陜西省政府日前出臺(tái)《陜西省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定（試行）》要求：“農(nóng)民工工資不得低于用工所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)，若用人單位未按期足額支付工資，將由人社保障部門責(zé)令限期足額支付，并支付所欠工資25%的補(bǔ)償金。逾期不支付的，由人力資源社會(huì)保障部門按照所欠工資和補(bǔ)償金總額處以2倍以上5倍以下罰款。”（9月19日《西安晚報(bào)》）
乍看上述條文，人們肯定會(huì)認(rèn)為這個(gè)“新規(guī)”好得很，有利于保障農(nóng)民工薪酬權(quán)益，難怪網(wǎng)上有些掌聲。我以為，那些叫好者，是知其一不知其二。依我觀之，陜西現(xiàn)在出臺(tái)這個(gè)文件，不僅不應(yīng)該受贊揚(yáng)，相反需要問責(zé)。因?yàn)樗麄円C瀆法治，漠視勞動(dòng)者合法權(quán)利。
須知，早在2004年12月1日，國務(wù)院的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》就正式施行其中第二十六條規(guī)定：“用人單位有下列行為之一的，由勞動(dòng)保障行政部門分別責(zé)令限期支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、勞動(dòng)者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額或者解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50％以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向勞動(dòng)者加付賠償金”，其所指的“下列行為”，第一款是“克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬的”，第二款是“支付勞動(dòng)者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的”。兩廂對(duì)照，陜西的“規(guī)定”把國務(wù)院的“條例”大大“縮水”了，向勞動(dòng)者加付賠償金的標(biāo)準(zhǔn)，中央規(guī)定是“50％以上1倍以下”，而陜西卻規(guī)定“25%”。“地方法規(guī)”隨意篡改“中央法規(guī)”，實(shí)屬“大逆不道”。其客觀效果只能是，縱容欠薪惡行，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益。
至于陜西規(guī)定：“逾期不支付的，由人力資源社會(huì)保障部門按照所欠工資和補(bǔ)償金總額處以2倍以上5倍以下罰款”。這盡管對(duì)于欠薪行為有一定的震懾和懲戒作用，即便當(dāng)真罰款，罰款再多，也是人社部門的“小金庫”收入，他們會(huì)全額上繳國庫嗎？因?yàn)槟壳靶姓P沒收入“自肥”的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，就是真的上繳了，也會(huì)按比例“返還”，而勞動(dòng)者卻落不到分文。為什么陜西要壓縮對(duì)勞動(dòng)者的賠償金的標(biāo)準(zhǔn)，增加罰款項(xiàng)目？其“偷梁換柱”的目的，人們有理由懷疑與增加部門收入不無關(guān)系。如果是從加大打擊欠薪行為考慮，那就應(yīng)該在執(zhí)行國務(wù)院《條例》向勞動(dòng)者加付“50％以上1倍以下”的賠償金的同時(shí)，再增加處罰條款，使勞動(dòng)者的利益不致于受損失。
更為嚴(yán)重的是，陜西無視中央政府的法規(guī)，讓其“空轉(zhuǎn)”多年。2004年12月1日起施行的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，陜西居然時(shí)隔近8年之后才出臺(tái)地方法規(guī)予以貫徹，而且大打折扣。正因?yàn)樗麄冐瀼亍秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》消極怠慢，致使其近年來，欠薪事件層出不窮，媒體時(shí)有曝光。譬如，西安大洲工程公司拖欠拖欠農(nóng)民工工資500多萬元（2008年4月22日西部官方網(wǎng)）；118名農(nóng)民工討要被拖欠的工資，遭300余名暴徒圍毆，30余名農(nóng)民工受傷，9人重傷（2010年8月2日中新網(wǎng)）；寶雞市樂萬家陶寶國際商城拖欠300名職工工資167111元，經(jīng)省長批示得以解決（3月28日人民網(wǎng)）；一名女子為了討要7萬多元欠薪，爬上30米高的塔吊上被凍僵，警方施救才使其脫險(xiǎn)（1月4日土地資源網(wǎng)）……
法律法規(guī)在地方“空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，并不鮮見，包括中央有關(guān)部門在內(nèi)不少地方都存在這種情況。這與構(gòu)建法制社會(huì)的大方向，背道而馳，必須革除。首先，國家公布的法律，上上下下、方方面面都必須從施行之日起落實(shí)兌現(xiàn)，不能允許“空轉(zhuǎn)”。其次，如果一定需要國家有關(guān)部門或地方出臺(tái)配套法規(guī)的，那也應(yīng)從急從快“跟進(jìn)”和兌現(xiàn)，不能久拖不決，影響國家法律法規(guī)的落實(shí)。出臺(tái)配套法規(guī)要定個(gè)時(shí)限，超過時(shí)限的，應(yīng)追究有關(guān)方面不作為的責(zé)任。（石飛）
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