前些日子，新聞報道黑龍江雙城市幸福鄉(xiāng)久援村計發(fā)的養(yǎng)老金每人每月3毛錢，致使71歲農(nóng)民還要被迫外出打工糊口。此前7月份，國務(wù)院明確要求，2012年底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。當(dāng)前階段則由中央財政出資，年滿60周歲的農(nóng)村居民每個月將會領(lǐng)到55元的基本養(yǎng)老金。
3毛錢的養(yǎng)老金是老農(nóng)保的支付標(biāo)準(zhǔn)，這是上世紀(jì)末農(nóng)村嘗試建立的社會養(yǎng)老保險體系，現(xiàn)在看來失敗無疑。基于對這一實(shí)踐的反思，中央政府從全國層面，試圖構(gòu)建全新的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險體系，包括新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，以解決日益嚴(yán)重的社會養(yǎng)老危機(jī)。至此，城鎮(zhèn)職工和財政負(fù)擔(dān)的職工以外的居民均被納入養(yǎng)老保障體系。自2009年開始，就有部分省市開始執(zhí)行基本養(yǎng)老金的發(fā)放，過去3年時間，已經(jīng)有1億多老年人開始按月領(lǐng)取國家發(fā)放的基本養(yǎng)老金。
養(yǎng)老金能全覆蓋當(dāng)然是一件好事，但前景并不樂觀。就算按照當(dāng)前新農(nóng)保的標(biāo)準(zhǔn)，每人每個月僅55元基本養(yǎng)老金。而根據(jù)人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，全國企業(yè)參保退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1511元，是新農(nóng)保的27.5倍，北京等地區(qū)月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)更超過2000元。在當(dāng)前的物價水平下，哪怕是農(nóng)村，也很難相信55元可以支付一個老人一個月的生活支出。
從退休養(yǎng)老金的替代率來看，2011年農(nóng)民家庭人均現(xiàn)金收入達(dá)到9260.57元，基本養(yǎng)老金的替代率為7%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工近40%的水平。因此，號稱全覆蓋的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，目前的支付標(biāo)準(zhǔn)對于居民養(yǎng)老來說，只能算是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上解決養(yǎng)老問題。事實(shí)上，2011年新農(nóng)保的養(yǎng)老金支出為588億，僅為中央財政支出56435億元的1%，同期城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金支出為12765億元，相當(dāng)于中央財政支出的23%。有網(wǎng)友也因此將現(xiàn)行體系戲稱為“把一枚雞蛋打在太平洋里，攪攪成了蛋花湯”。
但即便如此，全國范圍的基本養(yǎng)老保險體系已經(jīng)缺口難填，養(yǎng)老保險的補(bǔ)虧占同級地方財政收入的規(guī)模越來越大。根據(jù)《2011中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》，僅2010年，全國便有14個省、地區(qū)的基本養(yǎng)老保險已收不抵支，缺口總計達(dá)679億元。
在這種情況下，各級政府都不愿意提高基本養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)，一來收支缺口財政負(fù)擔(dān)不起，二來養(yǎng)老金一旦開始發(fā)放，就是剛性支付，標(biāo)準(zhǔn)定高就意味著未來政策的騰挪空間很小。這也是為什么在中央負(fù)擔(dān)55元基本養(yǎng)老金之外，地方政府鮮見配套支出或標(biāo)準(zhǔn)較低的原因。
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