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我國實施收費公路假日免費 有利亦有弊

2012-08-06 08:13 來源:北京青年報

  《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》已獲得國務院同意。對于為何有的節日(端午和中秋)不免的疑問,交通部表示,或許是因為其他節假日的出行人數終究沒有這4個節假日(春節、清明節、勞動節、國慶節)的人多。

  確切地講,這是一次有限度的“假日免費”,允許免費通行的車輛限定為行駛于收費公路的7座以下(含7座)載客車輛,包括允許在普通收費公路行駛的摩托車。換言之,貨運車輛和7座以上的客運大巴并沒包含在內。

  方案公布前,交通部相關機構作過測算,一旦全國按此方案操作,按現有收費公路車流量,公路收費機構每年少收“買路錢”約200億元。概而論之這無疑是向百姓的真實讓利。但筆者也要據實指出,這一讓利之舉,更多惠及的是已擁有或打算擁有私家車的車主,主要是收入相對較高的城鄉居民和家庭。簡言之,占人口大頭處于收入“金字塔”底部的城鄉廣大低收入民眾,目前尚無條件直接享受此項“政策紅利”帶來的實惠。如果把此舉作放大分析,它還有利于旅游產業的發展壯大,通過旅游又能直接和間接地拉動內需。這將是此舉必然帶來的最大社會溢出效應和邊際效益。

  公路系典型的公共產品,之所以高速公路和部分普通公路相繼變成了“收費公路”,關鍵是國情和國力所致——若20多年前,國家不作這樣的制度創新,按現有國力,中國公路基礎網絡的現狀很可能仍處在眼下印度的水平。

  籌款建路、收費還債是國內收費公路的主要營運模式。就高速公路而言,其產權所有者包括地方國資委和機構投資者,鑒于國內大部分高速公路已包裝上市,故而,它的產權所有者還包括股權投資機構及成千上萬的中小股民。就普通收費公路而言,其產權所有者還包括商業銀行,以及購買地方公路建設債的無數“債民”。由于假日免費將減少“買路錢”的總收入,而免費帶來的車流量大增又勢必增加公路養護成本,因此,假日免費在令廣大有車居民享受實惠的同時,無疑會在不同程度(各省情況區別)上實質影響上述利益相關方的合法收益。

  天下沒有免費午餐——拿假日免費作個對號入座,再次得到了毋庸置疑的驗證。這還僅僅局限于就事論事作分析,若將社會法制、市場游戲規則及市場規則意識的培育和鞏固等因素再“揉”進來,其更多的“弊”還將逐一浮出水面,可供更大范圍的討論與思考。

  收費公路在國內過多過濫,尤其是收費年限隨意延長,收費標準隨意提高,是收費公路最終成為民怨沸點之一的根本緣由。此外,國內物流成本在全球可參照經濟體中高到離譜之程度,各地收費公路收費時的普遍“不厚道”,亦是病根之一。于是才有始于去年持續之今年一季度的收費公路大整治,糾正了部分公路的超年限收費,并在一定程度上規范了收費標準。然而,受國情與國力之束縛,現階段普遍取消“買路錢”很不現實,作為大整治后繼續向民意示好的友善之舉,糾結多年的假日免費才在近期突然提速并最終落地。

  假日免費有利亦有弊是個客觀存在,再考慮到假日免費目前無法做到人人直接受益之事實,收費公路的各類產權所有者包括中小股民,通過各種途徑表達利益訴求,甚至還有“拿產權所有者利益送人情”的抱怨之聲不斷發出……有鑒于此,假日免費只是暫時向民意示好的治標舉措。要想在更大程度和更廣層面解決問題,對收費公路違規違法行為的監管、整治、懲罰必須常態化而非“運動式”。(上海學者:魯寧)

責編:李婭
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