最近，一則“2013年中國養(yǎng)老金缺口將達(dá)到18 .3萬億元”的消息引起熱議，也引發(fā)不少參保人的擔(dān)憂。不過，從理性的角度來看，必須先弄明白所謂“養(yǎng)老金缺口”的根源，方能有助于尋求解決之道。
我國職工養(yǎng)老保險制度從1991年起步，在此之前，我國實行的是企業(yè)包辦的勞保制度。轉(zhuǎn)制之前，這些企業(yè)職工（包括現(xiàn)在的公務(wù)員），基本是不繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的。因此，現(xiàn)有養(yǎng)老保險基金中沒有他們的個人繳費(fèi)部分，但在設(shè)立養(yǎng)老保險制度之后，這部分職工卻從養(yǎng)老保險基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金。而這些錢的來源，便是當(dāng)前參保人繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)，包括個人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)兩部分。
以前沒交錢的人正在領(lǐng)取養(yǎng)老金，而且數(shù)目很大，自然引起正在繳費(fèi)者的擔(dān)憂：我們的錢被用來支付別人的養(yǎng)老金，以后我們的養(yǎng)老金從哪里來？
在這里，政府的責(zé)任必須厘清。實際上，退休老人目前正在領(lǐng)的退休金，不應(yīng)是當(dāng)前參保人擔(dān)負(fù)的責(zé)任，而是當(dāng)時轉(zhuǎn)制的成本，這個成本應(yīng)當(dāng)由政府來承擔(dān)，也就是說，需要通過財政資金來填補(bǔ)這一空缺。正因為財政資金多年的缺位，才不得不向養(yǎng)老基金借錢發(fā)放養(yǎng)老金。
去年7月1日開始施行的《社會保險法》明確規(guī)定，“基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時，政府給予補(bǔ)貼?！币虼?，養(yǎng)老金發(fā)放出現(xiàn)的資金缺口，政府做財政預(yù)算時就應(yīng)當(dāng)填上，而不能直接甩給養(yǎng)老基金。而廣大參保人也應(yīng)明白，法律早已明確了政府的“兜底”責(zé)任，無須過分擔(dān)憂。
問題的關(guān)鍵在于，“缺口”的錢從哪里來？舊有的歷史欠賬必須想辦法補(bǔ)上。補(bǔ)欠賬的途徑，包括加大財政的補(bǔ)貼力度、加大國有資產(chǎn)股份的劃撥、以及加強(qiáng)現(xiàn)有社?；鸬倪\(yùn)營能力等等。有分析指出，從2013年起，如果逐步劃撥80%的國有股份到社保系統(tǒng)，輔之以延遲退休年齡，將能使我國養(yǎng)老金賬戶累積結(jié)余持續(xù)約30年；到2050年，年度養(yǎng)老金收支也將保持基本平衡。
當(dāng)前，養(yǎng)老保險制度所面臨的挑戰(zhàn)，不光是資金缺口，更在于能在多大程度上實現(xiàn)公平。說到底，養(yǎng)老保險是社會資源的重新分配，首先要解決的是公平性問題。而當(dāng)前養(yǎng)老保險制度實質(zhì)上是機(jī)關(guān)、企業(yè)和農(nóng)村“三軌制”，基金的缺口來源，部分就是因為制度設(shè)置而產(chǎn)生的后遺癥。
此外，基金的預(yù)算必須做到更加透明、更有前瞻性。參保人繳納了多少費(fèi)用，發(fā)放了多少養(yǎng)老金，財政補(bǔ)貼了多少，基金運(yùn)作盈虧如何，今后幾年可能的基金運(yùn)作情況，每年都應(yīng)該給參保人一個明白的賬目。只有了解了養(yǎng)老金運(yùn)作情況之后，才能根據(jù)真實的缺口數(shù)據(jù)，作出長遠(yuǎn)的規(guī)劃。
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