最近，人力資源和社會保障部有關(guān)人士就社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問題集中答復(fù)網(wǎng)友時明確表示，相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢，該部將適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。
這個說法令退休制度改革再度引起全社會的關(guān)注。必須承認，我國現(xiàn)行退休制度存在不合理之處，比如女性退休年齡偏低。但是，目前所討論的改革做法及原因，都存在一定的誤區(qū)，需要加以澄清。
首先，許多人認為，延長退休年齡可以增加個人繳費年限和縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限，從而可大大緩解養(yǎng)老金的支付壓力。這種看法是建立在養(yǎng)老金待遇不隨退休年齡調(diào)整的前提下的。如果退休年齡和養(yǎng)老金待遇掛鉤，那么通過延長退休年齡改善養(yǎng)老金收支狀況的效果將大打折扣。所以，養(yǎng)老金支付壓力不應(yīng)該成為我國延長退休年齡的主要原因。
其次，很多人以國內(nèi)就業(yè)形勢嚴峻為由反對延長退休年齡。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主彼得·戴蒙德指出，世界各國經(jīng)驗表明提前退休與降低失業(yè)率并無顯著關(guān)系，就業(yè)崗位并不是固定的，而且在法定退休年齡偏低的情形下，許多名義上的退休者還從事各種各樣的非正式工作，影響勞動力市場正常運行。
退休制度改革不等同于延長退休年齡。從國際經(jīng)驗來看，增強靈活性是一個重要的改革方向，即引入彈性退休制度。彈性退休制度通常會設(shè)定兩個不同的退休年齡，即法定最低退休年齡和法定正常退休年齡。
法定最低退休年齡也是最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡。簡單來說，彈性退休制度是勞動者在達到法定最低退休年齡后，允許其根據(jù)自身健康狀況、經(jīng)濟基礎(chǔ)以及對待工作-閑暇的態(tài)度等等因素，選擇退休年齡的一種制度，同時，對于延遲退休或提前退休（相對于法定正常退休年齡）有不同的養(yǎng)老金激勵或懲罰辦法，視各國社會經(jīng)濟背景而定。一些國家面臨勞動力短缺，為了鼓勵延遲退休，政府就會針對提前退休行為削減養(yǎng)老金。這些做法有利有弊，引起過不少爭議。西方一些國家實行彈性退休制度的教訓(xùn)就是沒有充分保護好健康狀況較差、生產(chǎn)率下降的職工，導(dǎo)致了許多社會問題。
我國彈性退休制度設(shè)計的目標(biāo)應(yīng)該是“遏制不合理提前退休、充分利用人力資源、注重對弱勢群體的保護”。具體來講：“遏制不合理提前退休”是指杜絕個人在最低退休年齡之前領(lǐng)取養(yǎng)老金；“充分利用人力資源”是指允許個人根據(jù)自身情況在政策允許范圍內(nèi)選擇合適的退休年齡，并通過養(yǎng)老金計發(fā)辦法調(diào)整鼓勵高素質(zhì)人才延遲退休；“注重對弱勢群體的保護”指養(yǎng)老金計發(fā)辦法調(diào)整不能過分強調(diào)精算中性原則，因為健康狀況較差者可能無法堅持到法定正常退休年齡。
另外，不同行業(yè)對勞動者的體力要求不一樣，大部分低收入者所從事的工作強度大、環(huán)境差，對健康有損害，這部分群體一般也很難堅持到法定正常退休年齡。對于這部分弱勢群體，要注重發(fā)揮養(yǎng)老保險制度的收入再分配作用，讓他們安享晚年。
完善退休制度改革不僅僅與養(yǎng)老保險制度有關(guān)，還要注重不同社會保險制度之間的銜接。上世紀(jì)八九十年代，為了配合國有企業(yè)減員增效的改革，許多人都被安排提前退休，還有一部分人以身體健康狀況差為由辦理了提前退休手續(xù)，并開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。直到今天，這些不正當(dāng)?shù)奶崆巴诵菪袨閷ξ覈B(yǎng)老金的收支狀況仍產(chǎn)生了嚴重的不利影響。（彭浩然 作者系中山大學(xué)社會保障研究中心副教授）
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