6年前，河南安陽(yáng)的張先生超期使用了兩個(gè)月的網(wǎng)絡(luò)，欠費(fèi)從最初的240元迅猛增至1 .2萬(wàn)元。日前，張先生在四川省保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉亞兵微博上的投訴，引起四川省消保委的重視(3月15日《法制日?qǐng)?bào)》)。
因?yàn)橥锨?40元網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)，6年后居然成了1.2萬(wàn)元，就是在萬(wàn)惡的舊社會(huì)，惡霸地主“驢打滾”的高利貸也不會(huì)如此吧？當(dāng)然，我們的激憤之詞是從情緒出發(fā)的，法律專(zhuān)家則以法律為依據(jù)，指出了其中幾個(gè)問(wèn)題：第一，合同終止后電信服務(wù)商沒(méi)有履行合同法第92條的附隨義務(wù)，即到期告知或者中斷服務(wù)，因此產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)由自己承擔(dān)。第二，雖然電信服務(wù)商在分別間隔兩年半和近四年的時(shí)間催繳欠費(fèi)和違約金，但根據(jù)民法通則規(guī)定：“向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為兩年，法律另有規(guī)定的除外?！彪娦欧?wù)商可能會(huì)因其已超過(guò)訴訟時(shí)效而喪失勝訴權(quán)。第三，240元的欠費(fèi)變成12456.78元，計(jì)算方法“利滾利”帶有欺詐性質(zhì)。
以上說(shuō)法的依據(jù)主要是合同法和民法通則，而天價(jià)滯納金也不符合滯納金設(shè)置的本義。目前存在的滯納金，一種是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行行政處罰時(shí)發(fā)生的，這種天價(jià)滯納金違背了處罰的本義，演變?yōu)樾姓C(jī)關(guān)靠滯納金牟利。因此，新出臺(tái)的《行政強(qiáng)制法》已經(jīng)宣布了天價(jià)滯納金的死亡。該法第四十五條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)依法作出金錢(qián)給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢(qián)給付義務(wù)的數(shù)額?！?/p>
另一種就是經(jīng)營(yíng)單位存在的天價(jià)滯納金，包括電信部門(mén)對(duì)電話費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi)，供水部門(mén)對(duì)水費(fèi)，供電部門(mén)對(duì)電費(fèi)，煤氣公司對(duì)煤氣費(fèi)，廣電部門(mén)對(duì)有線電視費(fèi)等都制定了嚴(yán)苛的滯納金處罰標(biāo)準(zhǔn)，而銀行的滯納金更是揮舞起砍人的大刀，銀行卡透支在大多數(shù)銀行居然實(shí)行全額罰款。這些滯納金的作用有兩個(gè)：一是通過(guò)強(qiáng)加公民或消費(fèi)者的責(zé)任而方便自己管理，二是把收取滯納金作為增加收入的來(lái)源。正由于滯納金的天價(jià)收入，這些經(jīng)營(yíng)單位還會(huì)故意不履行告知責(zé)任，以便催生拖欠，從而撈取更多收入。
應(yīng)當(dāng)看到，這些經(jīng)營(yíng)單位自己制定的天價(jià)滯納金，是缺乏法律依據(jù)的。因?yàn)檫@些單位都是對(duì)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要商品和服務(wù)進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)的部門(mén)，從《價(jià)格法》的角度看，這些單位的商品或服務(wù)，都屬于政府定價(jià)或政府制定指導(dǎo)價(jià)，其定價(jià)都需要聽(tīng)取消費(fèi)者意見(jiàn)，并舉行聽(tīng)證，他們是無(wú)權(quán)自定價(jià)格的。那么，他們自定滯納金也是屬于價(jià)格調(diào)節(jié)的范疇，法律并沒(méi)有授予他們自定滯納金的權(quán)力，因此，他們的滯納金標(biāo)準(zhǔn)是不合法的。現(xiàn)在看來(lái)，應(yīng)該把《價(jià)格法》的這個(gè)缺陷彌補(bǔ)起來(lái)，把滯納金納入政府制定價(jià)格進(jìn)行管理監(jiān)督。
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