近日央視“走基層”報道了一則關(guān)于農(nóng)村外出精英返鄉(xiāng)，帶領(lǐng)家鄉(xiāng)人民致富的事：吉林省延邊軍分區(qū)原副司令員金文元，退休后原可以在城市安度晚年，但他選擇回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，并通過積極聯(lián)絡(luò)農(nóng)業(yè)專家、鄉(xiāng)村規(guī)劃學(xué)者為鄉(xiāng)村提供幫助等一系列作為，八年間帶領(lǐng)鄉(xiāng)親將貧窮落后的小山村變成了當(dāng)?shù)赜忻闹赂皇痉洞濉?/p>
人們很容易由此事聯(lián)想起以往的鄉(xiāng)紳社會，進(jìn)而設(shè)想，回歸“精英返鄉(xiāng)”模式，或是目前鄉(xiāng)村發(fā)展的可探索的一種途徑。
我卻認(rèn)為，對當(dāng)前一些地方出現(xiàn)的精英返鄉(xiāng)現(xiàn)象，不能寄予過多幻想，因這種做法還難以形成鄉(xiāng)村發(fā)展的一種穩(wěn)定模式。甚至恰相反，社會對精英返鄉(xiāng)帶動農(nóng)村發(fā)展的期待，暴露出當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展所面臨的一系列深層次困境。
在現(xiàn)代化未啟動的傳統(tǒng)中國社會，皇權(quán)不下縣，基層社會依靠鄉(xiāng)紳力量實(shí)現(xiàn)高度自治。鄉(xiāng)紳是當(dāng)時的鄉(xiāng)村精英，他們在鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)、民間糾紛調(diào)解、扶貧濟(jì)困等等領(lǐng)域發(fā)揮著關(guān)鍵性角色，彌補(bǔ)了國家正式權(quán)力的不足。與之相比，在城市化背景以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，大量資源和就業(yè)機(jī)會聚集在城市，農(nóng)村社會的精英人才往往通過升學(xué)、就業(yè)等渠道外流到城市。
整體而言，脫離鄉(xiāng)村的精英除了過節(jié)時回鄉(xiāng)看望下自己仍留守在鄉(xiāng)下的父母和親朋之外，他們與鄉(xiāng)村本身已經(jīng)無太強(qiáng)的制度性聯(lián)系，家鄉(xiāng)只是他們鄉(xiāng)愁情緒的寄托對象。
在近年的農(nóng)村調(diào)研中，我曾多次遇到外出精英返鄉(xiāng)的案例。如果依據(jù)返鄉(xiāng)的目的，精英返鄉(xiāng)基本上可以分為兩種類型，即基于經(jīng)濟(jì)目的的返鄉(xiāng)和基于文化目的的返鄉(xiāng)，二者往往分布在不同資源類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的村莊。
在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及資源密集型的鄉(xiāng)村，精英返鄉(xiāng)更多基于經(jīng)濟(jì)的目的，當(dāng)?shù)卮罅抠Y源的存在是吸引外來資本到來的重要原因。尤其在林地資源上，本地的外出精英依托自己在外積累下的雄厚資本大面積承包山林，已成為一種較為普遍的現(xiàn)象。雖然這種精英的返鄉(xiāng)活動會帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但從根本上看，由于他們不可能在鄉(xiāng)村長期生活，鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)的暫時發(fā)展是以大量資源和財(cái)富外流為代價的。
由于農(nóng)民合作能力欠缺，相應(yīng)組織缺位，個體農(nóng)民缺少在市場經(jīng)濟(jì)中盈利以及盤活現(xiàn)有農(nóng)村資源的能力，只能將致富希望寄托在這些經(jīng)濟(jì)精英身上。然而，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，返鄉(xiāng)精英不可能擺脫經(jīng)濟(jì)考量。在這個意義上，精英基于經(jīng)濟(jì)目的返鄉(xiāng)，與其說是在為家鄉(xiāng)謀利，不如說是資本下鄉(xiāng)的一部分，是一種理性的經(jīng)濟(jì)活動。如果對精英返鄉(xiāng)的目的不加以區(qū)分，而只一味地呼吁精英返鄉(xiāng)，只會加劇鄉(xiāng)村社會成為城市社會的經(jīng)濟(jì)附庸。
與之相比，在資源相對匱乏的農(nóng)村地區(qū)，精英返鄉(xiāng)更多是基于公益目的，返鄉(xiāng)精英是真要為家鄉(xiāng)人民謀福祉，央視報道的就是這樣的例子。對于返鄉(xiāng)者而言，自己能為家鄉(xiāng)做些事情是在實(shí)現(xiàn)自己的人生價值。顯然，這種基于公益目的的返鄉(xiāng)更能贏得鄉(xiāng)民尊重。
然而，這種返鄉(xiāng)的作用只能在微觀上顯現(xiàn)，在宏觀上難以奏效。由于資源相對匱乏，外來資本幾乎很難到來，返鄉(xiāng)精英幫助家鄉(xiāng)人民向國家爭取資源，是這類農(nóng)村地區(qū)對精英人物的首要期待。
而在當(dāng)前的政策背景下，縣市兩級掌握了國家下?lián)艿闹С秩r(nóng)發(fā)展的專項(xiàng)資金。由于數(shù)量有限，這種專項(xiàng)資金不能全面鋪開，而只能在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊集中投資，以為下一步改革提供經(jīng)驗(yàn)。撇開上級部門本身的意圖，在下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊中，究竟誰能夠獲得資金支持，往往取決于鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)人“跑項(xiàng)目”的能力。在這一過程中，本村出去的“大人物”打個招呼或者其存在本身就至關(guān)重要。在我長期蹲點(diǎn)調(diào)研的湖北某鎮(zhèn)，為爭取成為國家某示范基地，鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府要求村干部徹底摸清各個村的社會關(guān)系，以尋求在外工作人員的幫助。
因此，對鄉(xiāng)村在外精英期待的根本目的，是要增強(qiáng)本地區(qū)獲得國家資源的競爭優(yōu)勢。在一定程度上，這種期待彰顯的是這樣一種局面：現(xiàn)有鄉(xiāng)村兩級組織和體制安排無法通過常規(guī)性手段來解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的資源匱乏問題，以致需要一個“大人物”來特事特辦，解決發(fā)展困境。但在資源總量一定的背景下，有“大人物”幫助的鄉(xiāng)村得到了資金支持，這也意味著缺少這種社會資本的鄉(xiāng)村則與資金支持無緣。
對于某個鄉(xiāng)村而言，有無“大人物”的支持至關(guān)重要，但對于社會整體而言，受影響的只是資源在不同地區(qū)的分配，資源總量沒有增加。面對不斷有致富機(jī)會和國家投資的鄉(xiāng)村，周圍更多鄉(xiāng)村的村民只能抱怨。
將鄉(xiāng)村的發(fā)展希望寄托在精英人物出現(xiàn)這一偶然因素上，顯然遮蔽了當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的體制性弊端與問題。在鄉(xiāng)村社會利益分化，改革進(jìn)入膠著狀態(tài)的背景下，我們更應(yīng)著力于思考如何培養(yǎng)農(nóng)民社會的合作能力，如何實(shí)現(xiàn)基層社會管理體制創(chuàng)新等一系列深層次問題。畢竟，鄉(xiāng)村社會的發(fā)展不能依托道德力量和偶然性因素來實(shí)現(xiàn)，而需要一種穩(wěn)定的、能夠普遍加以應(yīng)用和推廣的制度模式。
（作者系華中科技大學(xué)法學(xué)院講師、法學(xué)博士）
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