如今在北京生活的我，已經(jīng)怕了出門(mén)了。3月8日下午兩點(diǎn)多，非高峰時(shí)段，北京南三環(huán)和東三環(huán)，從洋橋一直堵到三元橋，整個(gè)25公里就是一個(gè)大停車(chē)場(chǎng)。其中5公里左右的路程，走了1小時(shí)。本該去開(kāi)會(huì)的，結(jié)果只好打道回府了。
對(duì)于交通擁堵，媒體報(bào)道說(shuō)“全國(guó)兩會(huì)期間，一些委員提案建議‘征收擁堵費(fèi)’，以緩解城市交通擁堵”。但媒體也提到：“開(kāi)征擁堵費(fèi)能緩解交通擁堵嗎？圍繞一系列相關(guān)疑問(wèn)，代表委員激烈爭(zhēng)論。”譬如，鐘南山代表贊成開(kāi)征，而蔡建國(guó)委員、高抒委員和宋林飛委員都表示反對(duì)。
對(duì)于城市規(guī)劃，如果社會(huì)學(xué)有發(fā)言權(quán)的話(huà)，答案應(yīng)該是：交通擁堵的“根”在于中國(guó)的城市規(guī)劃思路錯(cuò)了。社會(huì)學(xué)的研究表明：一個(gè)城市的中心應(yīng)該是中央商務(wù)區(qū)，再往外是中低收入人群居住區(qū)，高收入群體則住在郊區(qū)。這樣的布局，到市中心的路途不那么遠(yuǎn)，方便中低收入者搭乘公共交通上下班；而高收入者則有車(chē)，不在乎路途的遠(yuǎn)近。
中國(guó)的城市布局整個(gè)是反其道而行之：高收入者，有車(chē)的人統(tǒng)統(tǒng)擠在城里的“黃金地段”，中低收入者統(tǒng)統(tǒng)被驅(qū)趕到城外(譬如北京五環(huán)路之外，上海外環(huán)線(xiàn)之外)。這樣的布局，住在郊區(qū)的中低收入者每天上下班要花一兩個(gè)小時(shí)甚至更多。他們逗留在路上的時(shí)間越長(zhǎng)，給交通添堵的可能性就越大。與此同時(shí)，住在城里的大多是有車(chē)一族，出門(mén)就開(kāi)車(chē)，這又給交通添上一層堵。兩相夾攻之下，后果可想而知。
城市的模子做壞了，調(diào)整的空間就非常有限。現(xiàn)在我們的“治堵”方案，大多只能將“堵點(diǎn)”平移。譬如A路口是一個(gè)堵點(diǎn)，我們費(fèi)好大勁想方設(shè)法把它疏通了，通過(guò)的車(chē)流量大了；前面的B路口本來(lái)不怎么擁堵，但從A路口過(guò)來(lái)的車(chē)流量大了之后，B路口開(kāi)始擁堵了……
國(guó)外收取“交通擁堵費(fèi)”，是有配套措施的。譬如在北京四環(huán)沿線(xiàn)與地鐵站或公共汽車(chē)站相配套，建設(shè)一批停車(chē)場(chǎng)或停車(chē)樓，提供停車(chē)的公共服務(wù)。住在郊區(qū)的有車(chē)一族開(kāi)車(chē)到四環(huán)，把車(chē)泊在停車(chē)場(chǎng)或停車(chē)樓，然后搭乘公交進(jìn)城。這樣做合情合理、順理成章，因?yàn)檎呀?jīng)提供了公共服務(wù)，如果非要開(kāi)車(chē)進(jìn)城，那就出點(diǎn)血吧。
但是，在中國(guó)的城市中，有車(chē)一族都住在城里，大多數(shù)人買(mǎi)車(chē)就是為了上下班。現(xiàn)在要收擁堵費(fèi)，那就意味著高峰時(shí)間一出門(mén)就要交“買(mǎi)路錢(qián)”。一個(gè)星期5天，加總起來(lái)應(yīng)該花費(fèi)不菲(如果便宜，結(jié)果就是政府光收錢(qián)了，對(duì)治堵不管用)。這就等于宣布，車(chē)基本上等于白買(mǎi)了。出這樣的政策，政府準(zhǔn)挨罵：我買(mǎi)車(chē)，是你通過(guò)媒體鼓勵(lì)甚至慫恿的；我買(mǎi)了車(chē)，交了稅，給GDP做了貢獻(xiàn)，你卻說(shuō)，還得額外收費(fèi)，要不就別開(kāi)……
如今的中國(guó)城市中，可選擇的政策其實(shí)就是“倡導(dǎo)拼車(chē)”。政府可以通過(guò)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)來(lái)組織這一社會(huì)行動(dòng)，并加以統(tǒng)籌安排，主要是能形成一個(gè)有法律效力的協(xié)議。有關(guān)方面也別老拿交通事故不好處理來(lái)嚇唬人，保險(xiǎn)公司開(kāi)設(shè)一個(gè)專(zhuān)門(mén)的“意外事故險(xiǎn)”就能解決問(wèn)題。相配套的公共服務(wù)措施就是開(kāi)辟一個(gè)專(zhuān)用車(chē)道，只允許乘坐三人以上的車(chē)通行，給予方便。世界上很多國(guó)家應(yīng)該都有類(lèi)似的規(guī)定，我在美國(guó)加州親身體驗(yàn)過(guò)。(作者系社會(huì)政策學(xué)者)
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