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熊丙奇:學校D級危房為何10年難消滅?

2012-03-12 14:47 來源:新浪網

  提要:反對那些不履行投入責任,卻一直叫苦的地方政府的做法,他們是想通過獲得捐贈來減輕自己的投入責任,而把更多的錢用于建辦公樓,以及政府官員的“三公”享受之中。

  今年兩會前夕,《小撒探會》節目組在云南省保山瀘水縣古登鄉的馬跨底小學采訪中得知,這里200多孩子擠在狹小破舊的校舍里,校舍是上個世紀50年代蓋的,已是必須拆除的D級危房,這種情況在貧困山區的學校里具有一定的普遍性。(央視3月11日)

  孩子們居然還在D級危房中學習,這意味著幾乎隨時面臨生命安全的危險,這就無怪乎全國人大代表宗慶后聽到這個問題之后,隨即表示,娃哈哈集團本想在今年公益捐贈50輛校車,但是現在看來建校舍更重要,他承諾,娃哈哈集團會繼續和希望工程合作,盡力幫忙解決貧困地區中小學的校舍問題。

  輿論自然為宗代表的愛心所感動,但在筆者看來,對于D級危房在農村學校的繼續存在,首先需要的是嚴肅問責。因為禁止中小學使用D級危房,是國家早已做出的明確規定。從2001年起,我國就開始在全國實施中小學危房改造工程。2003年,國家又全面啟動了第二期全國農村中小學危房改造工程,決定在2003至2005年共投入中央專款60億元,基本消滅全國農村中小學現有D級危房校舍。

  但D級危房并沒有應聲消除。到2009年,國務院印發《全國中小學校舍安全工程實施方案》規定,各地要“對根據學校布局規劃確應廢棄的危房校舍可不再改造,但必須確保拆除,不再使用”;教育部、住房城鄉建設部等11部門聯合印發的《全國中小學校舍安全工程技術指南》第二十四條規定,“鑒定結果為D級危房或存在重大安全隱患的校舍必須立即停止使用,無加固價值的應確保拆除”。2010年,全國中小學校舍安全工程領導小組第二次全體會議強調,“所有D級危房和其他不能安全使用的校舍必須停用,停用后需要重建的應當重建,沒有力量立即重建的,當地政府應當負責為學生安排其他安全適宜的學習用房”。全國中小學校舍安全工程現場會再次強調,“D級危房一定要拆除重建”、“停止使用D級危房沒有商量余地”。

  可是,為何這么多規定、這么沒有商量余地的要求,卻依舊無法消滅危房,仍舊存在D級危房繼續使用的問題呢?包括云南省,也有十分明確的限期整改措施,具體為對2008年鎖定的640萬平方米D級危房在2010年9月底前全部拆除。

  原因何在?說到底,這就是各級政府雖意識到問題的嚴重性、改造危房的緊迫性,而具體到落實,卻能拖就拖。拿地方政府的話說,是缺錢,無米下鍋。據中國經濟時報3月10日報道,正在北京出席十一屆人大五次的全國人大代表、云南省瀾滄縣縣長石春云在接受記者采訪時說,瀾滄縣急需新建或改擴建規劃長期保留的59所學校校舍23萬平方米,預算投資5億元,其中,4億元需要請上級給予支持。按照中央危房改建的規定,中小學危房改造的資金以政府投入為主,地方政府的投入主要由省級政府承擔。但是,在實際改建中,省級政府出的錢很少,大多要求縣里出,縣里出不了錢,就只有叫鄉鎮、村里以及學校自己想辦法解決。這就使得一些中小學危房,由于得不到改建資金,只能苦苦支撐。

  其次,對校舍安全問題,沒有嚴肅的問責機制。這里主要指對危房改建重視不夠、投入不足,依舊讓學生在危房中讀書的地方政府負責人進行問責,而不是出了安全責任事故之后的問責。在出現安全事故之后,各級政府往往高度重視,又是連夜調查、趕緊救助,又是連夜發緊急通知、撤掉當地負責人的職,可是這時孩子們已經付出了獻血的代價,為何不防患于未然,對凡是繼續讓孩子在危房中讀書的地方政府部門負責人實施包括撤職在內的問責呢?

  讓孩子們有安全的校舍,這是政府部門的責任。社會力量可以捐贈、支持,但最多只是補充。筆者甚至反對那些不履行投入責任,卻一直叫苦的地方政府的做法,他們是想通過獲得捐贈來減輕自己的投入責任,而把更多的錢用于建辦公樓,以及政府官員的“三公”享受之中。當地可以有漂亮的辦公樓,領導有座駕,只要壓縮其中的一部分經費,危房問題就不難解決。媒體報道時,不去追問地方政府的責任,卻希望學校的處境引起社會的同情,這雖然可能帶來愛心之舉,但從長遠看,是本末倒置。在一個政府能有力保障教育的地方,是不需要什么“希望工程”的。社會資金捐贈教育,更應該用在提高教師素質,幫助貧困學生身上,而不是代替政府做基本的建設投入。

  另外,對于農村學校來說,不存在校舍或校車誰更重要的問題,如果孩子上學路途較遠(一些學校因生源問題不得不集中辦學),需要校車,校車就是流動的校舍,這也是政府要保障的范疇。按照國家《教育規劃綱要》和今年的政府工作報告,今年我國財政性教育投入將達到GDP的4%,不少人關注新增的教育經費怎么花,各類教育也都想從中分一杯羹,如何使用新增的經費,反映出政府對發展公共教育的認識,通過中央財政加大轉移支付力度和強調省級財政的統籌,給孩子們提供安全的校舍、校車,當是必須確保的教育投入。在這方面,我國的教育欠債太很多。

責編:安文靖
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