公安部副部長黃明在3月10日舉行的全國政協十一屆五次會議第二場提案辦理協商會上介紹，公安部會同有關部門，研究形成了全國居住證管理辦法(草案)，目前正在抓緊征求各方面意見，力爭盡快呈報國務院審議，為農民工逐步享有同等的基本公共服務創造條件，逐步為農民工在城市有序落戶打通政策通道。(3月10日新華社)
實際上，作為戶籍制度改革的內容之一，全國好多地方的暫住證已經退出了歷史舞臺，代之以居住證制度。從“暫住”到“居住”雖只一字之差，但是承載了農民工的家園夢想。繼國務院辦公廳近日發布《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》之后，又傳來全國范圍內全面實行居住證制度將寫入法規的消息。這既是對部分地方實行居住證制度的肯定與推廣，也是對公民權利的尊重。
與過去的暫住證的治安功能相比，居住證為解決農民工基本服務和權益保障問題提供了有效平臺。居住證代替暫住證，體現出政府對農民工權利的重視，具有進步意義。但是，筆者注意到，對居住證制度，有人叫好的同時，也引發了“新瓶裝舊酒”的質疑。從暫住證到居住證，到底能給農民工帶來多少紅利呢？
從一些地方居住證制度的實施情況來看，居住證除了管理更加人性化，方便城市管理農民工以外，對農民工真正關心的就業、教育、住房、養老、公共服務等核心權利的規定相對粗糙。而且居住證的具體待遇由居住地政府根據法律、法規，結合本地實際規定，不確定因素頗多。因此，居住證到底好在哪里，還有待觀察與驗證。
其實，居住證也好，暫住證也罷，只是政府管理農民工的一種形式而已，居住證取代暫住證形式很溫馨，但并非問題的關鍵。問題的關鍵應該在于城市是否給農民工平等賦權，農民工與當地居民能否共享發展與改革的成果。
農民工不就是打工者嗎？他們真正需要的不是一紙居住證，而是附著在居住證上的公民權利。如果農民工的合法權利得到維護，不需要這證那證，一張身份證就可以證明身份，行使權利。在我看來，實行居住證制度只是尊重農民工權利的起點，并非脫胎換骨改變農民工群體身份的破冰之舉。
近年來，好多地方都在關注、關愛農民工，并制定了具體關愛措施。比如，稱農民工為新市民，淡化農民工稱謂；將農民工子女納入城市義務教育序列；建立農民工社保體系、住房體系；設立農民工日，等等。但是我們同時也看到，農民工與市民權利不平等的問題依然存在。如同工不同酬、同命不同價，農民工維權存在瓶頸。除了苦臟累的崗位外，城市設置就業戶籍門檻，等等。由于生活的壓力、老板的霸道、法律制度的瑕疵，不少農民工處于城市的邊緣。
比如，有的城市把外地戶籍人員排除在住房保障、扶危濟困政策范圍之外；第一代農民工到達退休年齡，難以在打工城市退休，就是佐證。
所以，全面實行居住證制度最大的政策善意不在于居住證取代暫住證，而在于農民工等外來流動人口的生存發展權利得到尊重。從制度層面賦予農民工平等市民待遇，全力維護他們的合法權益，尊重農民工形成風氣，讓他們感受到城市的包容胸懷。
當然，在城鄉二元結構、戶口附加值與公眾身份情結尚未根本改變，戶口尚不能自由遷徙的現實面前，指望一紙居住證讓農民工與當地居民平起平坐過于理想化。要從根本上解決農民工的權利問題，離不開政府為他們撐起更大的權益保護傘。也期待徹底打破身份界限，消除戶口附加值，建設人人平等的公民社會。
正如長期調研外來人口問題的安徽省社科院專家王開玉所言，“城市化不僅指農村人口從形式上轉化為城市人口，更深刻的內涵是指生存條件、生活條件和生活質量的城市化。城市從心態上接納他們”。當城鄉二元化結構徹底打破以后，每一個公民都被納入權利保障視野，社保、醫保、住房保障權利實現全國漫游，不需要居住證撐腰，一張居民身份證就可以權利通行全國。
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