公安部副部長黃明在3月10日舉行的全國政協(xié)十一屆五次會議第二場提案辦理協(xié)商會上介紹，公安部會同有關(guān)部門，研究形成了全國居住證管理辦法(草案)，目前正在抓緊征求各方面意見，力爭盡快呈報國務(wù)院審議，為農(nóng)民工逐步享有同等的基本公共服務(wù)創(chuàng)造條件，逐步為農(nóng)民工在城市有序落戶打通政策通道。(3月10日新華社)
實際上，作為戶籍制度改革的內(nèi)容之一，全國好多地方的暫住證已經(jīng)退出了歷史舞臺，代之以居住證制度。從“暫住”到“居住”雖只一字之差，但是承載了農(nóng)民工的家園夢想。繼國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》之后，又傳來全國范圍內(nèi)全面實行居住證制度將寫入法規(guī)的消息。這既是對部分地方實行居住證制度的肯定與推廣，也是對公民權(quán)利的尊重。
與過去的暫住證的治安功能相比，居住證為解決農(nóng)民工基本服務(wù)和權(quán)益保障問題提供了有效平臺。居住證代替暫住證，體現(xiàn)出政府對農(nóng)民工權(quán)利的重視，具有進步意義。但是，筆者注意到，對居住證制度，有人叫好的同時，也引發(fā)了“新瓶裝舊酒”的質(zhì)疑。從暫住證到居住證，到底能給農(nóng)民工帶來多少紅利呢？
從一些地方居住證制度的實施情況來看，居住證除了管理更加人性化，方便城市管理農(nóng)民工以外，對農(nóng)民工真正關(guān)心的就業(yè)、教育、住房、養(yǎng)老、公共服務(wù)等核心權(quán)利的規(guī)定相對粗糙。而且居住證的具體待遇由居住地政府根據(jù)法律、法規(guī)，結(jié)合本地實際規(guī)定，不確定因素頗多。因此，居住證到底好在哪里，還有待觀察與驗證。
其實，居住證也好，暫住證也罷，只是政府管理農(nóng)民工的一種形式而已，居住證取代暫住證形式很溫馨，但并非問題的關(guān)鍵。問題的關(guān)鍵應該在于城市是否給農(nóng)民工平等賦權(quán)，農(nóng)民工與當?shù)鼐用衲芊窆蚕戆l(fā)展與改革的成果。
農(nóng)民工不就是打工者嗎？他們真正需要的不是一紙居住證，而是附著在居住證上的公民權(quán)利。如果農(nóng)民工的合法權(quán)利得到維護，不需要這證那證，一張身份證就可以證明身份，行使權(quán)利。在我看來，實行居住證制度只是尊重農(nóng)民工權(quán)利的起點，并非脫胎換骨改變農(nóng)民工群體身份的破冰之舉。
近年來，好多地方都在關(guān)注、關(guān)愛農(nóng)民工，并制定了具體關(guān)愛措施。比如，稱農(nóng)民工為新市民，淡化農(nóng)民工稱謂；將農(nóng)民工子女納入城市義務(wù)教育序列；建立農(nóng)民工社保體系、住房體系；設(shè)立農(nóng)民工日，等等。但是我們同時也看到，農(nóng)民工與市民權(quán)利不平等的問題依然存在。如同工不同酬、同命不同價，農(nóng)民工維權(quán)存在瓶頸。除了苦臟累的崗位外，城市設(shè)置就業(yè)戶籍門檻，等等。由于生活的壓力、老板的霸道、法律制度的瑕疵，不少農(nóng)民工處于城市的邊緣。
比如，有的城市把外地戶籍人員排除在住房保障、扶危濟困政策范圍之外；第一代農(nóng)民工到達退休年齡，難以在打工城市退休，就是佐證。
所以，全面實行居住證制度最大的政策善意不在于居住證取代暫住證，而在于農(nóng)民工等外來流動人口的生存發(fā)展權(quán)利得到尊重。從制度層面賦予農(nóng)民工平等市民待遇，全力維護他們的合法權(quán)益，尊重農(nóng)民工形成風氣，讓他們感受到城市的包容胸懷。
當然，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶口附加值與公眾身份情結(jié)尚未根本改變，戶口尚不能自由遷徙的現(xiàn)實面前，指望一紙居住證讓農(nóng)民工與當?shù)鼐用衿狡鹌阶^于理想化。要從根本上解決農(nóng)民工的權(quán)利問題，離不開政府為他們撐起更大的權(quán)益保護傘。也期待徹底打破身份界限，消除戶口附加值，建設(shè)人人平等的公民社會。
正如長期調(diào)研外來人口問題的安徽省社科院專家王開玉所言，“城市化不僅指農(nóng)村人口從形式上轉(zhuǎn)化為城市人口，更深刻的內(nèi)涵是指生存條件、生活條件和生活質(zhì)量的城市化。城市從心態(tài)上接納他們”。當城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)徹底打破以后，每一個公民都被納入權(quán)利保障視野，社保、醫(yī)保、住房保障權(quán)利實現(xiàn)全國漫游，不需要居住證撐腰，一張居民身份證就可以權(quán)利通行全國。
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