3月5日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告。那么，在溫家寶總理所做的政府工作報(bào)告中，對(duì)過去一年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)做出了怎樣的總結(jié)？在這一年，也就是本屆政府任期的最后一年當(dāng)中，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)又做出了怎樣的規(guī)劃？央視財(cái)經(jīng)頻道主持人陳偉鴻和特邀評(píng)論員國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員馬光遠(yuǎn)共同評(píng)論。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)8年來首次破8，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否要放慢腳步？降速換擋、升級(jí)轉(zhuǎn)型，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何走好關(guān)鍵一步？
國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中提出，今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是7.5%。這是2005年以來，中國(guó)首次調(diào)低GDP增速預(yù)期目標(biāo)。
溫家寶（國(guó)務(wù)院總理）：今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%左右，國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。同時(shí)，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。
溫家寶表示，這里需要著重說明的是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)略微調(diào)低，主要是與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。
倪永培（人大代表）：現(xiàn)在提出“穩(wěn)中求進(jìn)”，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整下來，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、提高效益上，這是非常正確的。我們國(guó)家總的來說，人口眾多，很多的企業(yè)還是以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，我覺得我們這些傳統(tǒng)的企業(yè)，一定要新型化，要提高我們內(nèi)在的科技含量，提高我們的機(jī)械化自動(dòng)化水平。
王君正（人大代表）：對(duì)于我們進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，是一個(gè)我們工作的重點(diǎn)。各地發(fā)展的情況不一樣，像西部地區(qū)過去發(fā)展的基礎(chǔ)弱一些，可能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相對(duì)要高一些，但是不論在速度高、還是速度低，更重要的是加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育，培育自主產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
姚景源：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)中的主要矛盾和問題是增長(zhǎng)質(zhì)量和效益問題
（國(guó)務(wù)院參事室特邀研究員《今日觀察》特邀評(píng)論員）
從2005年開始，我們每一年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)都是8%，但從來沒低于9%。為什么我們自2005年以來把整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)都確定為8%？因?yàn)楫?dāng)時(shí)總理也講過，就是要給大家一個(gè)信號(hào)，告訴大家中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三十年的改革開放，到了今天，我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)中的主要矛盾和問題不是速度問題，而是增長(zhǎng)質(zhì)量和效益問題。所以我們要把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放到結(jié)構(gòu)調(diào)整增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，放到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來。
馬光遠(yuǎn)：要適當(dāng)?shù)脑黾游覀儗?duì)低速增長(zhǎng)的容忍度
?。ā督袢沼^察》評(píng)論員）
事實(shí)上8年以來，我們整個(gè)都在9%以上，包括2009年、2010年我們特別困難的時(shí)候，在2010年我們甚至是在10%以上，尤其是2007年我們是14%的速度。
事實(shí)上在“十二五”期間，我們對(duì)整個(gè)“十二五”的一個(gè)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就是7%，再加上從今年整個(gè)來講，一方面是跟“十二五”整體經(jīng)濟(jì)增速的規(guī)劃逐漸接軌，我們適當(dāng)?shù)陌阉俣冉迪聛?，適當(dāng)?shù)脑黾游覀儗?duì)低速增長(zhǎng)的容忍度，這對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)來講是一件非常有意義的事。而且對(duì)于整個(gè)“十二五”來講，包括我們的官員的觀念里邊，我們老百姓的接受度里邊，我們能不能奠定一個(gè)低速，但是高效、高質(zhì)量、可持續(xù)增長(zhǎng)的這么一個(gè)格局，奠定這么一個(gè)主旋律。今年的7.5%也許能讓我們從觀念上，在我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的依賴方面，能給我們重新定一個(gè)調(diào)子。
姚景源：要讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適度的回落
（國(guó)務(wù)院參事室特邀研究員《今日觀察》特邀評(píng)論員）
我們從2005年以來，我們把整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)確定為8%。我們的目的是告訴大家，我們要把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放到增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量上來，但是我們這幾年每一年都是9%以上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過快、甚至過熱，它使我們一再的貽誤結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變的時(shí)機(jī)和機(jī)遇。所以現(xiàn)在我們把目標(biāo)調(diào)到了7.5%。首先就是要給我們?nèi)鐣?huì)給我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，給我們的企業(yè)家一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)。就是說，我們一定要把工作的著力點(diǎn)放到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上去，這也表明我們這次決心很大。
我們的經(jīng)濟(jì)如果把它比喻一部汽車，那么汽車在行駛當(dāng)中，它的速度不是越快越好。如果速度過快，就會(huì)產(chǎn)生很多問題，比如安全問題、能耗問題，還包括乘坐人的舒適問題，所以我們經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的問題就是不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。我們要解決這個(gè)問題，就把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適度的回落，就是解決我們的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)很重要的一個(gè)科學(xué)舉措了。在這種狀況下，我們?cè)趺礃涌茖W(xué)的把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在這個(gè)時(shí)候把速度適當(dāng)?shù)耐抡{(diào)一點(diǎn)，這樣有助于我們平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。
馬光遠(yuǎn)：調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度 關(guān)鍵還是要轉(zhuǎn)變觀念
?。ā督袢沼^察》評(píng)論員）
7.5%，讓大家感覺跟我們以往的速度比可能慢一點(diǎn)。但是要真正的說，把7.5%做成一個(gè)非常高質(zhì)量的7.5%，做成一個(gè)效益高、結(jié)構(gòu)好，老百姓能夠得到更多實(shí)惠的7.5%，是相當(dāng)不容易的。我們?cè)诤芏鄷r(shí)候?qū)τ谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)的速度，真的有點(diǎn)勉為其難了。比如我們環(huán)境的壓力，我們資源的壓力，我們大宗商品等等的一系列的壓力。我們拼命的踩著油門，似乎跑得很快，但是這種速度本身是一個(gè)低層次的、低檔次的速度，自身并不輕松。所以我們強(qiáng)調(diào)這個(gè)容忍度，以前不管是我們的官員、老百姓也好，還是我們的整個(gè)經(jīng)濟(jì)也好，我們只習(xí)慣于跑得快，這是我們的一個(gè)習(xí)慣，等慢下來以后，大家就很擔(dān)心。
前幾年，我們老是講說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要是低于8%，那就是很大的一件事。如果現(xiàn)在我們調(diào)到7.5%，或者說調(diào)到7.5%以后，我們有一個(gè)比較好的結(jié)構(gòu)，有一個(gè)比較好的產(chǎn)業(yè)，有一個(gè)比較舒服、比較合理的分配，那么即使我們的速度比較低，但是大家都會(huì)很舒服。也就是說對(duì)于社會(huì)來講，對(duì)于公眾來講，對(duì)于國(guó)家來講，你的整個(gè)幸福指數(shù)是不一樣的，所以最大的關(guān)鍵就是，如果我們真的要調(diào)低速度，那么最大的關(guān)鍵還是要轉(zhuǎn)變觀念。
4%的物價(jià)漲幅如何控制，收入分配制度改革，怎樣深入？控物價(jià)，促增長(zhǎng)，此消彼漲，如何實(shí)現(xiàn)？
關(guān)于收入分配的改革，溫總理在政府工作報(bào)告中提出，要提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，創(chuàng)造條件、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。
溫家寶（國(guó)務(wù)院總理）：加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者的比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，規(guī)范收入分配秩序，有效地保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。
物價(jià)也是普遍受到關(guān)注的一個(gè)問題，溫家寶總理在報(bào)告中提出，今年力爭(zhēng)將居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右。
溫家寶：這是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)工作，要在有效實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策，管好貨幣信貸總量，促進(jìn)社會(huì)總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價(jià)格調(diào)控，防止物價(jià)反彈。
收入和溫飽問題，也是代表們普遍關(guān)心的問題。
李忠軍（人大代表）：我是來自基層的代表，在農(nóng)村調(diào)研時(shí)，使農(nóng)民能增收，這個(gè)難度很大，現(xiàn)在生產(chǎn)資料價(jià)格在上漲，柴油、生產(chǎn)資料、化肥、種子，這個(gè)價(jià)格陸續(xù)在上漲，怎么使農(nóng)民能增收，這個(gè)非常難。
今年，政府工作報(bào)告提到，中央財(cái)政對(duì)三農(nóng)服務(wù)，繼續(xù)加大（投入）1800多億來增加農(nóng)民的收入，這樣怎么使農(nóng)民增收和穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格給個(gè)很好的信號(hào)，這樣能提高種糧農(nóng)民的積極性。
姚景源：物價(jià)問題事關(guān)民生 事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定
?。▏?guó)務(wù)院參事室特邀研究員《今日觀察》特邀評(píng)論員）
總理在報(bào)告當(dāng)中提出，我們要把今年物價(jià)上漲總水平控制在4%以內(nèi)，那么我們?nèi)ツ甑哪繕?biāo)也是4%，但是去年我們沒有實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，我們是5.4%。物價(jià)問題是關(guān)系著千家萬戶，特別是我們現(xiàn)在的通貨膨脹有一個(gè)結(jié)構(gòu)性特征，就是我們現(xiàn)在物價(jià)上漲、通貨膨脹，它更多的是體現(xiàn)為食品價(jià)格，就是肉禽蛋菜，比如我們食品價(jià)格和肉禽蛋菜上漲的幅度基本上是推高了物價(jià)總水平，占了百分之六七十。所以我們的物價(jià)問題，大家不要把它單單看成是經(jīng)濟(jì)問題，它事關(guān)民生，事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
馬光遠(yuǎn)：我們的收入分配問題本身是一個(gè)改革問題
（《今日觀察》評(píng)論員）
經(jīng)濟(jì)增速的下調(diào)不等于收入的下調(diào)，我們把速度降下來，我們的目的是讓大家的收入上去，我們有一個(gè)好的增長(zhǎng)質(zhì)量，這個(gè)好的增長(zhǎng)質(zhì)量里邊，其中有一個(gè)指標(biāo)就是衡量你的收入分配問題。所以在我們的整個(gè)報(bào)告里，關(guān)于收入分配的問題，總理既在民生領(lǐng)域講，包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，包括提高我們扶貧的點(diǎn)，而且也在改革的問題里講。從總體來講，我們的收入分配問題本身是一個(gè)改革問題。
今年，對(duì)于收入分配來講，我們一方面當(dāng)然要保持物價(jià)的穩(wěn)定，再一個(gè)就在收入分配的“破局”上來講，最根本的還是在國(guó)與民之間，我們?nèi)ツ曦?cái)政收入是百分之二十四點(diǎn)幾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民人均純收入。所以在這上面實(shí)現(xiàn)兩個(gè)同步，怎么樣在2012年有一個(gè)很好的起步，這是最關(guān)鍵的。
姚景源：把提高城鄉(xiāng)居民收入和轉(zhuǎn)變政府的職能緊緊地結(jié)合起來
?。▏?guó)務(wù)院參事室特邀研究員《今日觀察》特邀評(píng)論員）
收入分配制度就是要用改革的辦法，那么怎么改革？這次兩會(huì)代表和委員們都提了一個(gè)這樣的意見，比如說我們現(xiàn)在看國(guó)民收入就是分三大塊：政府一塊、企業(yè)一塊、城鄉(xiāng)居民一塊。那么我們看這三塊，我們政府的財(cái)政收入去年是超過10萬億，增長(zhǎng)速度20%多，企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)速度也是這么高，我們城鄉(xiāng)居民收入就是10%左右的增長(zhǎng)。
顯然用改革的辦法來解決這個(gè)問題，“破局”就是應(yīng)該把政府這一塊切出來，拿過來放到城鄉(xiāng)居民收入，因?yàn)槟阒匦虑锌?，而且重新切蛋糕，它不涉及到發(fā)票子，它又不會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。但是難題在哪里呢？難題就是你要是把政府這塊切出一塊放到城鄉(xiāng)居民收入上來，但現(xiàn)在各級(jí)政府承擔(dān)了那么多的事情要辦，沒有錢又不行，那么就是要把提高城鄉(xiāng)居民收入和轉(zhuǎn)變政府的職能緊緊地結(jié)合起來。
馬光遠(yuǎn)：整個(gè)稅制結(jié)構(gòu)面臨真正徹底的調(diào)整
?。ā督袢沼^察》評(píng)論員）
提到增收問題，有兩種做法，一個(gè)是加法，一個(gè)是減法。提到減法，總理在報(bào)告里也特別提到一個(gè)結(jié)構(gòu)性減稅的問題，事實(shí)上這兩年我們關(guān)注到財(cái)政收入增長(zhǎng)過快的問題，就是我們的整個(gè)稅制結(jié)構(gòu)面臨一個(gè)真正徹底的調(diào)整問題。所以今年能不能在結(jié)構(gòu)性減稅上，在去年的比如個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高等等的基礎(chǔ)上，包括我們的增值稅、營(yíng)業(yè)稅，包括對(duì)于小微企業(yè)的稅負(fù)減負(fù)，我們能有個(gè)大幅度的進(jìn)步，這一點(diǎn)我非常期待。
姚景源：增加大家的收入是擴(kuò)大消費(fèi)的重要前提
?。▏?guó)務(wù)院參事室特邀研究員《今日觀察》特邀評(píng)論員）
做好今年的工作就是增收和增長(zhǎng)，那么最關(guān)鍵的就是消費(fèi)，就是說，只有我們把消費(fèi)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，讓它真正能成為第一位。顯然，要想擴(kuò)大消費(fèi)，就要讓消費(fèi)者有錢，那么增加大家的收入就成為擴(kuò)大消費(fèi)的一個(gè)重要前提。那么要讓大家擴(kuò)大消費(fèi)，除了增收以外，還要穩(wěn)住物價(jià)，物價(jià)下來了，那我們的購買力增加了，回過頭來也能夠使消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有更大的拉動(dòng)。
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