中新網北京3月10日電 在國務院總理李克強提出把執法權力關進“數據鐵籠”，實現“人在干、云在算”后，“大數據”在本次兩會上再次成為熱詞。

　　全國政協委員、神州數碼董事局主席郭為10日表示，目前國內數據開放的意識還比較薄弱、一些客觀因素造成了數據開放壁壘。他呼吁通過數據開放立法等工作，來加強數據共享，推動大數據應用。

　　郭為指出，隨著互聯網深入應用、云計算走向成熟，以及智能手機為代表的信息設備大量普及，中國社會初步形成了信息社會的雛形，為中國的產業升級、社會轉型、改革創新奠定了基礎。但也對數據信息的安全與共享應用產生了強烈的需求。

　　在郭為看來，許多政府部門沒有意識到只有共享的數據資源，才能釋放數據的價值，因此，不重視數據開放，也不關心部門之外的數據需求，多一事不如少一事。他指出，一些數據富集部門將數據視作部門私產，不愿意開放，或者希望獲取更大的商業利益，或主導權。一些較為權威的部門，出于數據安全的慣性使然，不愿意開放數據。

　　除了主觀原因，一些既有的制度安排也是數據壁壘存在的原因。郭為指出，長期以來，中國的信息化是以部門為中心展開的，客觀上形成了行業垂直的信息化體系，在地方上形成了條塊分割的信息孤島，數據開放需要縱向層層審批，造成了信息在一個區域平臺共享的難度。

　　此外，行業、區域發展水平不一致，造成信息化能力差異很大。社會公共服務產品的空缺，也形成了一些部門沒有信息化動力，許多數據還仍然以紙質材料的形式存在于檔案庫中，沒有數據化，更談不上數據開放和數據服務。

　　為此，郭為就數據開放提出了五方面建議：

　　一是展開數據開放的立法工作，通過人大立法機構，建立數據開放立法推進委員會，盡快啟動數據開放立法，建立數據開放標準、界定數據開放邊界，確實有效地建立數據開放的法制基礎。

　　二是用信息化公共信息服務平臺(產品)，倒推政府相關部門的信息化，從而建立數據開放的基礎。

　　三是在一些城市建立城市試點“城市數據資源管理中心”，在有關部門的監督下，運用PPP模式，以企業為建設和運營主體，將政府、社會的數據匯聚和管理，建立城市級開放數據的統一管理平臺，為數據應用創造條件。

　　四是從立法上，將政府內部網和“城市數據資源管理中心”的安全邊界劃分清楚，由“數據資源管理中心”從法律上承接其所承載數據安全的法律責任，政府內部網的信息安全由各數據采集應用部門承接相應的法律責任，從而明確數據安全的責任主體。

　　五是充分利用“數據資源管理中心”的公益價值，服務于民眾、企業和政府有關部門，鼓勵創業者利用數據資源創新創業，支持傳統行業利用數據資源轉型升級，通過數據資源全社會(政府、企業、個人及社會組織)的共享共治，服務與中央提出的創新國家治理體系的建設的目標。(記者 周銳)