政務(wù)公開是現(xiàn)代行政的一項重要制度安排,是強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的重要手段。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)對全面推進政務(wù)公開作出系統(tǒng)部署,將對我國深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府發(fā)揮重大作用。

　　我國政務(wù)公開制度的發(fā)展過程

　　政務(wù)公開是伴隨我國改革開放歷史進程不斷完善的一項重要制度。20世紀80年代末,按照中央要求,一些地方開展了政務(wù)公開工作試點,進行了有益探索。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,黨的十五大明確提出:“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機關(guān)和基層群眾性自治組織,都要健全民主選舉制度,實行政務(wù)和財務(wù)公開,讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè),對干部實行民主監(jiān)督。”2000年12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》,對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù)公開作出部署,對縣(市)級以上政務(wù)公開提出了要求。2004年3月,國務(wù)院印發(fā)《全面推進依法行政實施綱要》,把行政決策、行政管理和政府信息公開作為推進依法行政的重要內(nèi)容。2005年1月,黨中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》,提出“健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度”。2007年4月,國務(wù)院頒布《中華人民共和國政府信息公開條例》,標志著我國政務(wù)公開走上法治化軌道。黨的十七大進一步強調(diào),“確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽光下運行。”2008年3月,“推進政務(wù)公開”寫進《國務(wù)院工作規(guī)則》。

　　黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院高度重視并繼續(xù)推進政務(wù)公開工作。黨的十八屆三中全會提出,“完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度,推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。”根據(jù)黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署,各地區(qū)、各部門大力推進政務(wù)公開工作,將行政審批、財政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、價格和收費、征地拆遷等重大事項列為公開重點,征詢社會意見,接受公眾監(jiān)督。2014年3月,國務(wù)院60個部門的1235項行政審批事項清單全部向社會公開。各地區(qū)、各部門依法開展依申請公開工作,2013年共辦理申請34.86萬件,其中按規(guī)定公開信息26.16萬件,占申請總量的75%。

　　經(jīng)過多年發(fā)展,我國政務(wù)公開初步形成行政權(quán)力公開透明運行、政府信息公開、公共企事業(yè)單位辦事公開的工作格局,有力促進了政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會發(fā)展。同時也要看到,政務(wù)公開工作仍面臨一些突出問題,與群眾和社會輿論的期待還有差距。比如:一些政府工作人員思想認識上還不夠重視,信息公開不主動、不及時;面對一些公共事件和群眾關(guān)切的重大事項,信息發(fā)布不充分,難以化解公眾質(zhì)疑;不善于和群眾、媒體進行互動交流,削弱了政府信息發(fā)布的效果;等等。這些問題的存在,表明政務(wù)公開工作還需要進一步改進。

　　全面推進政務(wù)公開的重要意義

　　政務(wù)公開作為現(xiàn)代行政的一項基本制度,在管理經(jīng)濟社會事務(wù)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。新形勢下,我們要充分認識全面推進政務(wù)公開的重要意義,切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感。

　　全面推進政務(wù)公開是實現(xiàn)人民當家作主、發(fā)展社會主義民主政治的需要。廣大人民群眾依法行使民主權(quán)利,是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容。我國憲法第二條規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”“人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會事務(wù)。”民主的基礎(chǔ)是公開。政務(wù)公開,就是以有效的制度安排,保障人民群眾對政府行使權(quán)力的內(nèi)容、程序和過程享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。當前,社會開放度顯著提高,公眾對政府工作知情、參與和監(jiān)督意識不斷增強。全面推進政務(wù)公開,有利于讓人民群眾更主動、更有效、更方便地參與政府工作,實現(xiàn)人民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利,加快社會主義民主政治建設(shè)進程。

　　全面推進政務(wù)公開是堅持立黨為公、執(zhí)政為民,提升信息化條件下政府履職能力的需要。立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的基本執(zhí)政理念。在信息化時代,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展,信息傳播方式深刻變革,各種新媒體手段不斷出現(xiàn),對各級行政機關(guān)踐行為人民服務(wù)宗旨、及時回應(yīng)群眾關(guān)切、正確處理社會矛盾提出了更高要求。近些年來,一些熱點事件尤其是負面消息通過網(wǎng)絡(luò)被聚焦放大,激化了干群矛盾,損害了黨和政府公信力。造成這種狀況的一個重要原因,就是政府一些行政行為公開和透明度不夠,為各類謠言滋生蔓延提供了條件。全面推進政務(wù)公開,是政府主動適應(yīng)信息化挑戰(zhàn)的自我變革,通過創(chuàng)新政府管理方式,主動告訴全社會政府的所作所為,在政府行政行為中體現(xiàn)人民意志,尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神,始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,使作風建設(shè)常態(tài)化、制度化。

　　全面推進政務(wù)公開是深化經(jīng)濟體制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的需要。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從我國的實踐看,社會主義市場經(jīng)濟體制是在擴大開放中不斷完善的。加入世貿(mào)組織以來,我國不折不扣履行透明度等各項義務(wù),及時向世貿(mào)組織成員和企業(yè)、個人公開相關(guān)法律法規(guī)文本,接受國際社會和國內(nèi)公眾監(jiān)督,大大提高了依法行政水平,激發(fā)了市場主體活力,促進了開放型經(jīng)濟發(fā)展。當前,歐美發(fā)達國家力推的高水平國際經(jīng)貿(mào)談判中,很多都把透明度要求作為談判的重要內(nèi)容,這對我國政務(wù)公開工作帶來新的挑戰(zhàn)。全面推進政務(wù)公開,有利于推動我國政務(wù)公開標準向國際慣例、通行規(guī)則看齊,為我國參與國際高標準貿(mào)易投資規(guī)則談判、以開放促改革奠定基礎(chǔ),推進構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,開創(chuàng)高水平對外開放新局面。

　　全面推進政務(wù)公開是保障權(quán)力在陽光下運行、健全懲治和預(yù)防腐敗體系的需要。陽光是最好的防腐劑。權(quán)力只有公開運行,才能防止被濫用。從權(quán)力行使看,政務(wù)公開增強了政府工作人員的自覺性,在很大程度上避免了行政審批的隨意性,促使政府工作人員依法行政、公開行政和透明行政。從權(quán)力運行看,政務(wù)公開使整個行政系統(tǒng)的運行更加透明,使“暗箱操作”“灰色交易”“權(quán)力尋租”失去生存空間。從權(quán)力監(jiān)督看,政務(wù)公開激勵普通公民、社會團體和新聞媒體等參與行政事務(wù),有利于防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。全面推進政務(wù)公開,就是要讓公民通過事前了解、事中參與、事后監(jiān)督等多種手段來規(guī)制行政權(quán)力,促進行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。這對于從源頭上預(yù)防和懲治腐敗具有十分重要的作用。

　　全面推進政務(wù)公開的主要舉措

　　《決定》從政務(wù)公開的原則、制度、重點、載體等方面,對全面推進政務(wù)公開工作提出了明確要求、進行了系統(tǒng)部署。

　　轉(zhuǎn)變政務(wù)公開觀念。公信力是政府有效行政的前提。信任源于坦誠,提高政府公信力必須做到信息公開透明。《決定》指出,“堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則,推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。”這表明,政務(wù)公開不是政府可以自由選擇的權(quán)力,而是對社會公眾應(yīng)盡的義務(wù)。各級政府都要將政務(wù)公開作為常態(tài)化的工作,凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息,都要主動、及時向社會公開。政府工作人員要養(yǎng)成在“放大鏡”“聚光燈”下行使權(quán)力的習慣,遵循客觀規(guī)律和社會進步要求,克服畏難情緒、輕視思想、觀望心理、敷衍態(tài)度,提高權(quán)力運行的透明度,把執(zhí)政為民的要求落到實處。

　　建立政務(wù)公開制度。權(quán)力清單制度是國際上較為通行的政務(wù)公開規(guī)則,它是指通過清單方式,把政府的各項權(quán)力公之于眾,告訴社會公眾政府的權(quán)力范圍,促使政府規(guī)范履職行為,嚴格按制度辦事。《決定》指出,“各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單,向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。”通過制定和公布權(quán)力清單,各級政府和政府部門掌握的公共權(quán)力將得以明晰,權(quán)力的“家底”將公之于眾。按照《決定》要求,各級政府要對權(quán)力進行審核確認,該調(diào)整的調(diào)整,該削減的削減,該限制的限制,該下放的下放,對超越法律法規(guī)授權(quán)范圍的權(quán)力堅決予以取消,對保留的事項悉數(shù)予以公開。全面推行權(quán)力清單制度,將進一步督促行政權(quán)力“瘦身”,讓市場主體“法無禁止即可為”,讓政府部門“法無授權(quán)不可為”,讓陽光封堵權(quán)力尋租的“灰色空間”。

　　突出政務(wù)公開重點。全面推進政務(wù)公開,要統(tǒng)籌謀劃、突出重點,抓好人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益領(lǐng)域的信息公開工作。《決定》指出,“重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。”在財政預(yù)算領(lǐng)域,政府預(yù)算和決算要全部公開到支出功能分類的項級科目,專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和決算公開到具體項目,部門預(yù)算和決算盡快公開到基本支出和項目支出。所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費都要詳細公開。在公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域,著力抓好征地拆遷、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、保障性住房分配等涉及公共利益方面的信息公開,推進重大建設(shè)項目審批、核準、監(jiān)管、招標、投標等信息公開。在社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域,推進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護、災(zāi)害救助與社會救助、市政公用事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開,不斷加強和優(yōu)化公共服務(wù)。

　　創(chuàng)新政務(wù)公開方式。當前,信息技術(shù)革命帶來社會輿論生態(tài)和政府行政環(huán)境的深刻變化,做好政務(wù)公開工作,應(yīng)貼近時代脈搏,創(chuàng)新方式和手段,加強載體建設(shè),不斷提高政務(wù)公開的實際效果。《決定》指出,“推行行政執(zhí)法公示制度。推進政務(wù)公開信息化,加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。”在推行行政執(zhí)法公示制度方面,重點是公開行政機關(guān)在實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政征收、行政檢查等執(zhí)法活動中的履職情況,推進執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開,增強執(zhí)法透明度。在推進政務(wù)公開信息化方面,加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。政府門戶網(wǎng)站要暢通互動渠道,注意傾聽網(wǎng)民的意見建議,努力做到及時在場、天天在線,與時代同步、與社會同行。把政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來,推行網(wǎng)上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務(wù),全面提高政府門戶網(wǎng)站公共服務(wù)水平。善于使用新媒體手段,進一步發(fā)揮政務(wù)微博、微信、移動客戶端等社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具的積極作用,善于用老百姓喜聞樂見的方式,靈活傳遞政務(wù)信息,增強政務(wù)公開的影響力和輿論引導(dǎo)力。

　　全面推進政務(wù)公開要把握好幾個方面

　　政務(wù)公開是政治性、政策性、實踐性都很強的一項工作。把《決定》部署的各項任務(wù)落實好、完成好,要注意把握好以下幾個方面。

　　加強對全面推進政務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推進政務(wù)公開,涉及面廣,工作難度大,加強組織領(lǐng)導(dǎo)尤為關(guān)鍵。各地區(qū)各部門要按照《決定》要求,把全面推進政務(wù)公開擺在各項工作的重要位置,納入全面深化改革總體規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮、同步推進。加強調(diào)查研究,及時掌握群眾關(guān)注的熱點、難點問題,有針對性地制定對策措施。把全面推進政務(wù)公開作為黨風廉政建設(shè)責任制和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核的一項重要內(nèi)容,確保全面推進政務(wù)公開各項任務(wù)落到實處。

　　發(fā)揮好全面推進政務(wù)公開對預(yù)防腐敗的重要作用。把全面推進政務(wù)公開與行政審批制度改革、干部人事制度改革、工程建設(shè)項目招標投標等領(lǐng)域的治本工作緊密結(jié)合起來,關(guān)口前移,防止權(quán)力濫用。把對外公開與對內(nèi)公開緊密結(jié)合起來,圍繞干部選拔使用、學習培訓、機關(guān)內(nèi)部預(yù)決算、政府采購、基建工程、資產(chǎn)狀況等干部職工關(guān)注的問題,采取適當形式予以公開,維護干部職工合法權(quán)益,建設(shè)為民、務(wù)實、清廉機關(guān),增強干部隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　強化全面推進政務(wù)公開對人民群眾切身利益的保障功能。隨著中國特色社會主義事業(yè)不斷推進,人民群眾參政議政的積極性和主動性不斷提高。要堅定不移走群眾路線,鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,想問題、作決策、干事情都要傾聽民意、集中民智、依靠民力,做到公開透明用權(quán)、干干凈凈做事。始終把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的事項作為政務(wù)公開重點,依法及時向社會公開,引導(dǎo)和保護好群眾參與政務(wù)公開的積極性。對通過公開發(fā)現(xiàn)的問題,要用糾風、懲處的手段堅決糾正、嚴肅處理,切實維護人民群眾的根本利益。

　　抓好全面推進政務(wù)公開的配套制度建設(shè)。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要抓緊實施全面推進政務(wù)公開的各項配套制度建設(shè),進一步規(guī)范政務(wù)公開各個環(huán)節(jié)工作。對經(jīng)過實踐檢驗確屬比較成熟的做法和經(jīng)驗,要在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上及時轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度。把政務(wù)公開的要求融入權(quán)力運行全過程,做到權(quán)力運行到哪里,公開和監(jiān)督就延伸到哪里,逐步形成比較完善的權(quán)力運行監(jiān)督機制。

　　(高虎城)