新華網北京10月20日電 由科技部、財政部共同起草的《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》即將發布實施。《方案》提出,政府不再直接管理具體項目,而是通過公開統一的國家科技管理平臺宏觀統籌,具體依托專業機構來管理。
這是對我國中央財政科技計劃體系的一次“大手術”。科技部科研條件和財務司司長張曉原和財政部科教文司司長趙路20日在接受新華社記者專訪時,對《方案》作了全方位解讀。
解決科技資源“碎片化” 更加聚焦國家目標
張曉原:改革開放30多年來,我國科技計劃做出過重要貢獻。但這些年,科技計劃的產出與國家發展的要求相比還遠遠不夠,很多重要領域亟需真正具有標志性、帶動性,能夠解決制約發展“卡脖子”問題的重大科學技術突破。科技計劃在體系布局、管理體制、運行機制、總體績效等方面存在諸多問題,突出表現在政府各部門多頭管理,重復投入,科技計劃“碎片化”和科技項目取向聚焦不夠兩個方面。這些問題反映出科技宏觀管理體制和政府部門的職能定位與科技創新和產業變革的趨勢不相適應。
此項改革的總體目標是,強化頂層設計,打破條塊分割,加強部門功能性分工,建立具有中國特色的以目標和績效為導向的科技計劃(專項、基金等)管理體制。更加聚焦國家目標,更加符合科技創新規律,更加高效配置科技資源,更加強化科技與經濟的緊密結合,最大限度激發科研人員創新熱情。
為創新驅動發展打破科技計劃方面的體制機制障礙
趙路:深化中央財政科技計劃管理體系的改革,是貫徹落實黨的十八屆三中全會決定,深化科技體制改革的重要內容。這項改革對科技,對財政,對國家意義重大。
科技計劃涉及科技活動當中最核心最重要的活動——研究與發展部分,也就是說科技計劃的錢是用于創新的錢。在人口紅利減少,環境、資源壓力增加的雙重壓力下,我們沒有別的出路,必須依靠創新驅動,才能闖過中等收入陷阱,走出一條新型的創新驅動發展道路。
張曉原:中央把優化整合科技計劃(專項、基金等)列為當前著力推進的改革任務,就是要以科技計劃改革為突破口,帶動科技其他方面的改革向縱深推進,從體制機制上為創新驅動發展戰略的實施建立一個好的生態系統。
政府職能嬗變:往后退一步 往高站一層
趙路:《方案》有五大核心要點。
重構計劃體系,明確各類科技計劃功能、定位和邊界。解決重復交叉、科技資源配置“碎片化”的問題。
轉變政府職能,科技計劃的管理上,政府往后退一步,不再直接管項目;往高站一層,管宏觀,管規劃,管政策、管布局,管監督。
聚焦國家目標,國家科技計劃要解決國家重大科技問題,包括基礎、前沿、共性關鍵技術,“卡脖子”的瓶頸問題,把有限的科技資源利用好。
創新實施方式,這項工作要圍繞科學、公平、有效六個字。
提高資金效益,必須通過調科技計劃結構、調布局、調組織實施方式,來激活中央財政科技經費存量。
如何防止專業機構成為“二政府”,滋生新的權力尋租?
趙路:政府不再直接管項目,而是將在公開統一的國家科技管理平臺上,依托專業機構管理科研項目。這是轉變政府職能、簡政放權的改革方向決定的。
我國本來就有像國家自然科學基金委這樣的專業項目管理機構,運轉得不錯。方案中提到還要組建若干專業機構。新組建的專業機構第一要有標準,有準入門檻有資質。第二要建立法人治理結構,內外都要有好的治理方式監管方式。
張曉原:專業機構必須具備項目管理能力。目前先從改造政府部門下面有項目管理經驗的事業單位入手。大的方向是未來專業機構不是政府一手包辦,而是促進市場化、社會化的發育。
政府從項目的具體管理和資金的具體分配中解脫出來后,將重點管宏觀,管規劃,管政策,管布局,管監督。此外,政府還有一個重要職責就是監管專業機構的履職盡責情況。
973計劃、863計劃、國家科技支撐計劃等將優化整合
張曉原:《方案》出臺后大家會看到很多亮點。比如,在五類計劃中設立國家重點研發計劃,就是《方案》提出的重大改革舉措。
當前,新科技革命的一個重要特征是從“科學”到“技術”到“市場”的演進周期大為縮短。為此,將整合科技部管理的國家重點基礎研究發展計劃(973計劃)、國家高技術研究發展計劃(863計劃)、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項,發展改革委、工業和信息化部管理的產業技術研究與開發資金等,形成國家重點研發計劃。
新設立的國家重點研發計劃,將瞄準國民經濟和社會發展各主要領域的重大、核心、關鍵科技問題,以重點專項的方式,從基礎前沿、重大共性關鍵技術到應用示范進行全鏈條設計,一體化組織實施,使其中的基礎前沿研發活動具有更明確的需求導向和產業化方向,加速基礎前沿最新成果對創新下游的滲透和引領。
(記者余曉潔、韓潔、吳晶晶)
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