“整治查處黨員干部參賭涉賭案件6122起,涉及7162人。”這是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來,中央曬出的一份清單。專家稱,官員賭博過去只有零星的公開,此次“官場賭風(fēng)”首次大規(guī)模暴露在公眾面前,意味著這一曾被忽略甚至有些“隱秘”的問題,成為反腐突出的焦點(diǎn)。一位地方紀(jì)檢干部說,以前認(rèn)為賭博只是一種游戲和愛好,涉及“私德”。現(xiàn)在大家都認(rèn)識(shí)到,“官場賭風(fēng)”危害的不僅僅是黨員干部的形象,更潛藏著諸多公權(quán)力的“腐敗暗道”。
“賭博是一些干部貪腐導(dǎo)火索”
梳理各地曬出的整改成績單,分區(qū)域來看,黨員干部參賭涉賭的問題在30多個(gè)省區(qū)市均有出現(xiàn),其中浙江涉案人數(shù)最多,查處黨員干部參賭涉賭案件1575件,黨紀(jì)政紀(jì)處分1544人;其次為廣東,查處黨員干部參賭涉賭案件1114起,處理1127人。
一些紀(jì)檢干部和專家分析,由于各地查處、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一,所以上述數(shù)字并不能絕對顯示出一個(gè)地方“賭風(fēng)”的盛衰。而且,從全國范圍看,實(shí)際發(fā)生的可能案例比公布出來的更多。
在已公布的案例中,涉賭金額巨大、后果嚴(yán)重是重要特征之一。今年9月26日,浙江義烏市佛堂鎮(zhèn)澤塘村村委會(huì)主任金某驅(qū)車帶著79歲的老母親到鎮(zhèn)政府門口,在車內(nèi)點(diǎn)燃了事先準(zhǔn)備好的香蕉水,造成嚴(yán)重?zé)齻?目前仍在治療。經(jīng)調(diào)查,金某曾多次到澳門賭博,債務(wù)纏身,其中已經(jīng)法院判決的涉案金額為400余萬元。
貴州省一位紀(jì)檢干部稱,排除那些“上不封頂”的“賄賂式”賭博和動(dòng)輒過億的官員“巨賭”,一些被當(dāng)作“小賭怡情”的牌局?jǐn)?shù)額也是非常大的。以貴州麻將為例,以10元為底,一把牌下來就可以贏上幾百元;如果以50元為底,一把就是幾千元;有些人打得更大,一把牌輸贏幾萬元幾十萬元也很正常。
“黨員干部一旦沾上賭博就很難回頭,當(dāng)其深陷其中不能自拔,有限的收入難以滿足賭癮時(shí),很有可能利用職務(wù)之便,利用手中的權(quán)力貪污、受賄、挪用公款籌集賭資,走上違法犯罪的道路。”廣西檢察系統(tǒng)一名干部說,賭博是一些干部走上貪腐道路的導(dǎo)火索。
“清單不夠細(xì),涉賭金額來源未涉及”
2000年以后,查處的官員賭博案件數(shù)量和比例均逐年上升。以杭州市為例,2000年,杭州查出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參賭案件占全年查案總量22%,2001年占27%,2003年則占到36%。與此同時(shí),跨境賭博、巨賭官員開始出現(xiàn),動(dòng)輒貪污挪用數(shù)億元公款的官員參賭案件開始出現(xiàn)。
2004年,中紀(jì)委、中組部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)肅查處黨員和干部參與賭博的通知》明確規(guī)定:“對參與賭博活動(dòng)的黨員,要按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的,要從重或者加重處分”,“凡是參與賭博的領(lǐng)導(dǎo)干部,要一律予以免職。”
對于首曬“官賭”清單,也有專家認(rèn)為還不夠細(xì)化。在清單中,對公眾關(guān)心的涉賭金額及來源并未涉及。國家行政學(xué)院教授汪玉凱說,根據(jù)已經(jīng)公開的信息,近年來各地鮮有治賭新規(guī)定出臺(tái)。時(shí)下,隨著“反四風(fēng)”活動(dòng),治賭新政也應(yīng)該跟上。
紀(jì)檢干部和專家表示,黨員干部賭博呈現(xiàn)“農(nóng)村強(qiáng)于城市,基層強(qiáng)于高層”的趨勢。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)賭博、賭球賭馬等新興賭博方式逐漸出現(xiàn),應(yīng)該及時(shí)關(guān)注,并且采取手段加以整治。 據(jù)新華社電
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應(yīng)強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部“8小時(shí)外”行為監(jiān)督,把干部“小圈子”交往納入述職述廉和群眾評價(jià)等范疇,防止“小圈子”變成“腐敗圈”;相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,防止貪污、挪用公款等現(xiàn)象發(fā)生。
——廣西科技大學(xué)副研究員夏辛萍
在定罪量刑上,黨員干部參與賭博應(yīng)該比一般人更加嚴(yán)格,這是考慮到其社會(huì)危害性的合理措施。
——清華大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師黎宏
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