8月27日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,聽取了國務(wù)院出臺(tái)的政策措施落實(shí)情況的第三方評(píng)估匯報(bào),這是國務(wù)院近期對(duì)政策落實(shí)情況全面督查的又一階段性成果。
在5月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,國務(wù)院決定對(duì)已出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開展全面督查。各地方、各部門于6月份完成了自查,6月25日至7月5日,國務(wù)院派出8個(gè)督察組分赴各地各部門。第二方督查的同時(shí),國家行政學(xué)院、全國工商聯(lián)、國務(wù)院發(fā)展研究中心和中國科學(xué)院開展了第三方評(píng)估。8月27日的評(píng)估匯報(bào),是對(duì)這次第三方評(píng)估成果的集中展示。
第三方評(píng)估制度化,彰顯本屆政府改革創(chuàng)新管理方式的堅(jiān)定決心
國務(wù)院對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行督查的同時(shí)首次引入第三方評(píng)估,這是本屆政府推進(jìn)治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大創(chuàng)新,彰顯了本屆政府加大政策執(zhí)行力度、改革創(chuàng)新管理方式的堅(jiān)定決心。
專家介紹,以往評(píng)價(jià)政府工作做得好不好、政策是否落實(shí)到位,往往通過主管部門自我檢查、自我評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)主體和客體之間往往存在業(yè)務(wù)上下級(jí)關(guān)系或者業(yè)務(wù)有交集,容易受到業(yè)務(wù)交情等因素干擾,特別是下級(jí)地方和部門在反映政策措施本身存在的問題時(shí)往往顧慮較多,容易避重就輕。中國行政體制改革研究會(huì)秘書長王滿傳介紹,評(píng)估中,他們專門征求了評(píng)估對(duì)象對(duì)此次第三方評(píng)估的意見。很多人反映,由于沒有利益關(guān)系,他們反映問題時(shí)沒多大顧慮,比較放得開。
國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任孫曉莉介紹,以往很多行政序列內(nèi)的調(diào)查和評(píng)估,政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員,容易“報(bào)喜不報(bào)憂”,甚至自己給自己“唱贊歌”,這種自我評(píng)價(jià)得出的結(jié)論往往與公眾的感受存在較大差距,進(jìn)而影響政府公信力;而第三方中立超脫,評(píng)估結(jié)論往往可信度更高。
專家表示,第三方評(píng)估對(duì)政府工作既是監(jiān)督,也是推動(dòng)。8月27日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定將第三方評(píng)估制度化,強(qiáng)調(diào)對(duì)此次第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題,相關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任、抓緊整改,使政策落實(shí)成為一場(chǎng)“接力賽”,確保其“抵達(dá)終點(diǎn)”,讓群眾得到更多實(shí)惠。
“這凸顯了本屆政府言必行、行必果的決心。” 孫曉莉認(rèn)為,第三方評(píng)估要制度化,需要逐步吸納更加廣泛的社會(huì)化專業(yè)力量積極參與,尤其是第三方評(píng)估也要接受社會(huì)的監(jiān)督,對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作,不管是事前決策、事中執(zhí)行還是事后評(píng)價(jià),都可以引入第三方評(píng)估。“下一步,需要對(duì)哪些政策拿出來進(jìn)行第三方評(píng)估,誰來評(píng)估,評(píng)估程序如何設(shè)立,評(píng)估結(jié)果怎么用等問題進(jìn)行探索完善,使第三方評(píng)估走上更加科學(xué)、規(guī)范的軌道。” 王滿傳表示,第三方評(píng)估今后將逐步成為我國政府工作的常規(guī)機(jī)制,能促進(jìn)政府決策更科學(xué)、改革更符合實(shí)際、政策更好落地。
問題導(dǎo)向明顯,評(píng)估報(bào)告更多篇幅用于擺問題、提建議
翻閱5份第三方評(píng)估報(bào)告,記者發(fā)現(xiàn),這些報(bào)告的問題導(dǎo)向非常明顯,談?wù)w落實(shí)情況時(shí)肯定成績的篇幅較小,語言概括精煉,更多的篇幅用于擺問題、提建議。
國家行政學(xué)院的評(píng)估報(bào)告,在簡要肯定削減行政審批項(xiàng)目數(shù)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)良好、進(jìn)度超出預(yù)期的同時(shí),重點(diǎn)指出一些取消下放的行政審批事項(xiàng)含金量不高,特別是簡政放權(quán)后監(jiān)管缺位現(xiàn)象普遍存在,建議抓緊制定《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》實(shí)施細(xì)則,加大對(duì)《意見》落實(shí)情況的評(píng)估,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)管,著力緩解監(jiān)管短板和服務(wù)滯后,重點(diǎn)解決 “會(huì)批不會(huì)管”“對(duì)審批很迷戀、對(duì)監(jiān)管很迷茫”的問題。
國務(wù)院發(fā)展研究中心在棚戶區(qū)改造評(píng)估報(bào)告里,提出了一個(gè)普遍存在的棘手問題。按照現(xiàn)行規(guī)定,棚改等安居工程只有在國有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證“四證”齊全的條件下才能開工,但辦理“四證”環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長,為保證開工進(jìn)度,相當(dāng)一部分項(xiàng)目只能邊開工邊辦證。由于“四證”不全,國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)不能放貸,政府和施工企業(yè)的籌資難度大大增加。對(duì)此,報(bào)告建議通過建立綠色通道、推行“并聯(lián)審批”,提高行政審批效率,確保項(xiàng)目及時(shí)開工、合法合規(guī)施工;同時(shí),預(yù)先做好項(xiàng)目選擇和審批準(zhǔn)備工作,方便國家任務(wù)下達(dá)后及時(shí)開工。
評(píng)估方法科學(xué),重視傾聽基層意見
4家第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)提交的評(píng)估報(bào)告,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,擺事實(shí)、講道理,定性與定量分析相結(jié)合,方法科學(xué),結(jié)論有說服力。
全國工商聯(lián)在落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的評(píng)估中,與1693家民營企業(yè)進(jìn)行了座談,實(shí)地走訪了278家,發(fā)放有效調(diào)查問卷3044份。評(píng)估報(bào)告在談到《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》目前放權(quán)力度有限時(shí),先定量地指出問卷調(diào)查中49.18%的民營企業(yè)認(rèn)為仍需進(jìn)一步下放核準(zhǔn)和備案權(quán)限,然后舉例指出,有些能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的投資項(xiàng)目,核準(zhǔn)權(quán)限已下放給地方政府,但關(guān)鍵權(quán)限仍在相關(guān)部委,沒有同步下放。項(xiàng)目投資核準(zhǔn)目錄縮減后,出現(xiàn)了一些法律法規(guī)修改不及時(shí),一些領(lǐng)域“舊政策已破,新政策未立”,有的政策變動(dòng)過頻,有的不科學(xué)等問題,給民營企業(yè)投資帶來了一定的負(fù)面影響。
重視傾聽基層意見是這次第三方評(píng)估的又一大特點(diǎn)。“沉下去”讓評(píng)估小組獲得了豐富真實(shí)、原汁原味的第一手情況,這在評(píng)估報(bào)告里體現(xiàn)得也很明顯。
國務(wù)院發(fā)展研究中心精準(zhǔn)扶貧的評(píng)估報(bào)告,在談到貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡工作需要進(jìn)一步完善等問題時(shí)指出,由于受貧困人口規(guī)模指標(biāo)控制影響,條件差不多的農(nóng)戶,有的被識(shí)別為扶貧對(duì)象,有的沒有。后續(xù)幫扶政策措施到位后,兩者政策待遇會(huì)出現(xiàn)明顯差距,未列入扶貧對(duì)象的很可能不滿,從而影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。這么細(xì)小的問題,不進(jìn)村入戶、傾聽基層聲音,很難發(fā)現(xiàn)。
針對(duì)性操作性強(qiáng),對(duì)策建議實(shí)事求是
記者注意到,此次第三方評(píng)估提出的政策建議,不像記者看過的很多調(diào)研報(bào)告大而化之,針對(duì)性和可操作性都比較強(qiáng)。
田間水利工程資金整合難題困擾地方多年,今年6月底記者隨國務(wù)院督察組去4省實(shí)地督查期間,多次聽到地方干部群眾反映。中國科學(xué)院在評(píng)估報(bào)告里建議,充分考慮水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等系統(tǒng)的項(xiàng)目特點(diǎn),在縣級(jí)層面編制科學(xué)合理的農(nóng)田水利中長期規(guī)劃,指導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)設(shè)置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),解決資金整合統(tǒng)籌難度大的問題。對(duì)此,四川省巴中市通江縣水務(wù)局局長楊永超說:“以縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃為抓手,整合統(tǒng)籌涉水涉農(nóng)建設(shè)資金,這個(gè)建議接地氣,可操作。”
“片區(qū)扶貧和精準(zhǔn)扶貧任務(wù)不協(xié)調(diào)”,國務(wù)院發(fā)展研究中心的評(píng)估報(bào)告直截了當(dāng)?shù)刂赋?片區(qū)規(guī)劃出臺(tái)后,不少部門沒有落實(shí)規(guī)劃提出的項(xiàng)目,有的省份項(xiàng)目整體落實(shí)到位率只有兩成。對(duì)此,報(bào)告建議,對(duì)涉及區(qū)域發(fā)展和中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》提出的十項(xiàng)重點(diǎn)工作的重大項(xiàng)目,要優(yōu)先啟動(dòng),即使“十二五”規(guī)劃實(shí)施不了,也要納入“十三五”規(guī)劃。“片區(qū)規(guī)劃與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合著做,這個(gè)建議實(shí)事求是。” 一位參加了國務(wù)院扶貧辦組織的調(diào)研督查的“老扶貧”如是評(píng)價(jià)。(記者 顧仲陽)
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