中美在非洲不是競爭而是合作?
《金融時報》近日援引美國官員的話稱,中國已經(jīng)邀請美國在非洲和發(fā)展中世界其他地方的基礎(chǔ)設(shè)施融資和建設(shè)上合作。
這一消息剛好出現(xiàn)在奧巴馬政府宣布大手筆投資非洲之后。近些年來,中國與非洲熱絡(luò)的貿(mào)易往來備受矚目,而奧巴馬第一任期幾乎在非洲無所作為。由此,4日至6日在華盛頓舉辦首屆美國和非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會便被認為是對抗在非洲大量投資的中國。
《金融時報》表示,這個前所未有的建議可能對國際發(fā)展援助的未來產(chǎn)生廣泛影響。
美方尚未作出決定
該報援引華盛頓相關(guān)官員的話稱,中國官員去年首次向華盛頓提出,就合作建設(shè)剛果民主共和國一個120億美元的大壩工程進行討論。今年7月在北京舉行的年度中美峰會上,相關(guān)討論趨于熱烈。
報道稱,這一潛在合作伙伴關(guān)系是富于挑戰(zhàn)的:在世界上最不發(fā)達的國家之一投標建設(shè)可能成為世界最大的水電工程。盡管世界銀行(World Bank)資助了一份評估該項目的報告,但“因加3期”(Inga-3)水壩項目已討論多年而沒有結(jié)論。
不過,中國的接觸可能標志著北京方面改變做法。與此同時,白宮正尋求加強美國在該地區(qū)的參與,本周舉辦首屆美國-非洲峰會。世界上增長最快的10個國家中,有6個位于非洲。
美國官員表示,在兩國在亞洲的軍事競爭不斷升級之際,與中國在“因加3期”或其它水壩上結(jié)成合作伙伴關(guān)系,將是在美中合作方面取得的一個突破。他們強調(diào),奧巴馬政府的某些部門、美國國會以及多邊金融機構(gòu)對美國的參與持謹慎態(tài)度。
美國政府內(nèi)部的支持者認為,美國和世行近年對非洲的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目太不重視了。然而,與中國的合作將是有爭議的。美國官員表示,美方尚未作出決定。
剛果民主共和國雄心勃勃的水電計劃,將在有近50個非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人出席的華盛頓峰會的間隙得到討論。支持者辯稱,該項目將造福于撒哈拉以南非洲的多個經(jīng)濟體。
美國宣布“史無前例”對非140億美元投資
過去15年里,中國一直處于對非投資的前沿,是一項覆蓋整個非洲大陸、目標明確的投資努力的領(lǐng)跑者——截至2013年,中非貿(mào)易額增長了19倍,至2000億美元,超出美國一倍多,而且早在2000年就啟動了中國-非洲峰會機制。面對來自中國等渴望與非洲建立經(jīng)濟聯(lián)系的新興國家的激烈競爭,奧巴馬正彌補失去的時間。
美國官員5日說,美國企業(yè)正籌劃對非洲開展總額約140億美元的投資,涉及領(lǐng)域包括建筑、清潔能源、銀行業(yè)和信息技術(shù)工程等。
新華社報道稱,美國4日至6日在首都華盛頓舉辦首屆美國和非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會,以推動對非洲國家的關(guān)系,尤其是經(jīng)貿(mào)關(guān)系。一名白宮官員說,總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬預(yù)計在美非商界領(lǐng)導(dǎo)人論壇上正式宣布這一意向投資額,“這些投資將深化美國對非洲的經(jīng)濟參與度,加速增長,為美國企業(yè)提供更繁榮的非洲……進而有利于美國和非洲的就業(yè)率”。
這名官員沒有透露140億總投資的具體構(gòu)成和時間表。美國通用電氣公司4日已宣布將對非洲投資20億美元,用于制造和組裝油氣領(lǐng)域設(shè)備以及衛(wèi)生等其他領(lǐng)域的培訓(xùn)。
4日,美國還宣布,將在非洲設(shè)立一支總額達1000億美元的基金。這支美國-非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金將由美國和非洲做出對等的投資,用于支持“區(qū)域一體化和非洲的工業(yè)化建設(shè)”。
對于這次美非峰會,美國政府以“歷史上首次”予以標榜。
非洲是世界上經(jīng)濟增長最快的大陸之一。在全球增長最快的10個經(jīng)濟體中,6個位于非洲大陸。
法新社報道,盡管美國仍然是非洲地區(qū)最大投資國,但資金主要投入到石油和天然氣領(lǐng)域。在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)和貿(mào)易方面,美國的影響力不如歐洲和中國。
按照法新社的說法,美國政府特別希望贏得非洲地區(qū)普及電力的大部分業(yè)務(wù),通建設(shè)發(fā)電站和輸電設(shè)施為非洲發(fā)展提供進一步動力。與此同時,美國政府也希望幫助美國企業(yè)從3.5億非洲中產(chǎn)階級消費者市場的“大蛋糕”中爭取到盡可能多利潤。
但法新社也報道稱,一些非洲國家先前一直抱怨,美國企業(yè)過于因循守舊,即使在非洲成為經(jīng)濟增長最快地區(qū)的情況下,也因太過擔(dān)心風(fēng)險而拒絕投資非洲。如今,美方展示“善意”,一些非洲國家似乎仍然以謹慎樂觀的態(tài)度看待這些投資。
致力于研究非洲經(jīng)濟的英國曼徹斯特大學(xué)榮譽研究員弗雷德里克·戈盧巴—穆特比告訴美聯(lián)社記者,西方國家投資非洲時往往會設(shè)置經(jīng)濟或政治改革的前提條件,引來非洲國家政府的不滿。
“來自美國和歐洲的投資者往往是大型投資者,要求(當?shù)?提供各類配套設(shè)施,提出各式各樣的條件,”戈盧巴—穆特比說,“我不認為,美國會比中國做得好。”
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