7月15日,李克強(qiáng)總理主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家學(xué)者座談會(huì)。會(huì)上,6位專家學(xué)者分別從各自角度對(duì)政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策提出建議。巧合的是,幾乎每位專家的建議,都涉及“體制機(jī)制創(chuàng)新”。
李克強(qiáng)總結(jié)說,體制機(jī)制創(chuàng)新本身就是紅利。就像知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)的資本一樣,政府的體制機(jī)制創(chuàng)新仍有巨大空間,創(chuàng)新得好,可以釋放出更多紅利。
中國經(jīng)濟(jì)仍有較高速的增長潛力,公共消費(fèi)性投資是新的增長點(diǎn)
清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵的發(fā)言,主要圍繞公共消費(fèi)投資展開。他分析說,中國經(jīng)濟(jì)仍有較高速的增長潛力,公共消費(fèi)性投資是新的增長點(diǎn),但需要深化投融資體制改革。他建議,發(fā)行國家建設(shè)債,加快地方債改革,有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
“你講得很好,我還想問一下。”李克強(qiáng)說,“提高國債比例涉及赤字率的問題。按你的計(jì)算,我們的赤字率多少合適?”
李稻葵回答:“我的想法是,可以設(shè)立國家信用擔(dān)保的資本賬戶,用國債支撐國家公共消費(fèi)性投資。”
李克強(qiáng)鼓勵(lì)他“研究一套可操作的技術(shù)性辦法”:“公共消費(fèi)產(chǎn)品確實(shí)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘短板’,需要加快建設(shè)。在這方面,我們傳統(tǒng)的投資體制有弊端,而你提出了新思路。怎樣把新思路和體制機(jī)制創(chuàng)新結(jié)合起來,請(qǐng)你繼續(xù)研究,提出更加深入的建議。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長趙晉平用PPT展示了一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。他對(duì)天津、寧波、北海、昆明4個(gè)港口城市的560家外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查后得出結(jié)論,中國目前實(shí)際出口增長形勢(shì)正漸趨改善,外部有利因素有所增加,但外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型壓力巨大,下一步的政策著力點(diǎn)應(yīng)放在促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授宋國青通過對(duì)金融領(lǐng)域的分析提出,擴(kuò)大股權(quán)融資比例是緩解杠桿率上升的唯一辦法。他建議,要增強(qiáng)金融市場(chǎng)競爭,加快利率市場(chǎng)化。
政府要明確自己在市場(chǎng)中的“中性化”身份,要不斷進(jìn)行自我革命
中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍提出,推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,必須要改善制度環(huán)境。政府要明確自己在市場(chǎng)中的“中性化”身份,要不斷進(jìn)行自我革命。他同時(shí)建議,要進(jìn)一步破除行政壟斷,放開民間資本進(jìn)入一些領(lǐng)域的行政壁壘,給市場(chǎng)資金更多出路。
“混合所有制改革非常有必要,但現(xiàn)在,很多民營企業(yè)對(duì)混合所有制還存有顧慮。”劉勝軍說。
“什么顧慮?”李克強(qiáng)馬上問。
“主要有三個(gè)方面。一是政府拿出什么東西來混合?二是民營資本能占多大比例?三是混合‘聯(lián)姻’后會(huì)不會(huì)受到干預(yù)?”
社科院民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋的發(fā)言,集中聚焦于民營經(jīng)濟(jì)。他建議,政府要改革財(cái)政收支方式,把更多自主權(quán)讓給企業(yè),從而提高資金利用效率。
中國房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)秘書長柴強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)進(jìn)行了分析判斷。
“房價(jià)再像過去那樣單邊過快上漲,肯定不可持續(xù),上下雙向波動(dòng)才是房價(jià)的常態(tài)。”柴強(qiáng)給出判斷,“但房價(jià)總體上不會(huì)大跌,也不會(huì)崩盤。現(xiàn)在的房價(jià)形勢(shì)不是拐點(diǎn),而是正常波動(dòng)。”
定向調(diào)控不是“大水漫灌”,而是“滴灌”、“噴灌”,是定向發(fā)力
針對(duì)專家學(xué)者的建議,李克強(qiáng)作了總結(jié)。他特別強(qiáng)調(diào),我們追求的發(fā)展,必須是有質(zhì)量、有效益、節(jié)能環(huán)保、去除水分的發(fā)展,通過發(fā)展要讓人民有就業(yè)、收入有增長。
李克強(qiáng)系統(tǒng)梳理了國務(wù)院“定向調(diào)控”的基本思路。他說,定向調(diào)控的內(nèi)涵是保持定力、有所作為、精準(zhǔn)發(fā)力、統(tǒng)籌施策,是此前“區(qū)間調(diào)控”的深化。
“有人認(rèn)為,定向調(diào)控就是‘降準(zhǔn)’,這是一種誤解。”李克強(qiáng)糾正道,“定向調(diào)控不是‘大水漫灌’,而是‘滴灌’、‘噴灌’,是定向發(fā)力,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱地帶來進(jìn)行調(diào)控。”
他列舉了定向調(diào)控的三大措施:簡政放權(quán)、有效增加公共產(chǎn)品供給、大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
李克強(qiáng)坦率承認(rèn),雖然新一屆政府取消下放了大批行政審批事項(xiàng),但目前各級(jí)政府職能仍存在一些“錯(cuò)位”:“不該管的管得過多,該管的又沒管到位。”有些審批事項(xiàng)還沒有完全取消、下放到位;一些官員不同程度存在“不作為”現(xiàn)象,有時(shí)甚至“找不到蓋章的人”。
“政府一旦不作為,改革就落不到實(shí)處。”李克強(qiáng)說,“而定向調(diào)控的目的,就是讓政府一方面簡政放權(quán)、一方面放管結(jié)合,從而更多激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。”
在談及有效增加公共產(chǎn)品供給時(shí),李克強(qiáng)說,當(dāng)前中國公共產(chǎn)品供給仍是“短板”,特別是中西部地區(qū)鐵路、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施,以及衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本服務(wù)都很匱乏,在這方面,投資的潛力十分巨大。
“但投資的錢從哪來?我認(rèn)同你們講的,不能單靠政府。”他說,“必須要改革投融資體制機(jī)制,讓社會(huì)資本充分進(jìn)入,政府也可以通過購買服務(wù)來增加公共產(chǎn)品的有效供給。”
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐。今年以來,中央政府采取了一系列措施,通過定向降準(zhǔn)、擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅減免范圍、放寬民營經(jīng)濟(jì)社會(huì)資本準(zhǔn)入等政策,把更多資本引向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。
他總結(jié)道:“目前來看,定向調(diào)控的三方面措施,既補(bǔ)上了關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的‘短板’,對(duì)經(jīng)濟(jì)也起到了支撐作用。事實(shí)上,這些舉措本身就是在促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。”
中國經(jīng)濟(jì)要在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)保持中高速發(fā)展,就須實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈從中低端向中高端邁進(jìn)
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),中國經(jīng)濟(jì)要在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)保持中高速發(fā)展,就須實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈從中低端向中高端邁進(jìn)。打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版,必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
“中國經(jīng)濟(jì)走到今天,不能再僅僅依靠速度,更要提升質(zhì)量和效益。”他說,“我們過去長期依賴低附加值出口,把產(chǎn)品廉價(jià)賣出去,賺的僅是苦力錢。今后必須要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),提高產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量。”
李克強(qiáng)說,創(chuàng)新不僅是科技創(chuàng)新,也包括體制機(jī)制創(chuàng)新。中國的體制機(jī)制創(chuàng)新空間很大,要通過體制機(jī)制的創(chuàng)新,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“我們過去有一種老觀念,動(dòng)不動(dòng)就說放多少錢,覺得有多少錢才能辦多少事。”他說,“事實(shí)上,比錢更重要的是‘體制機(jī)制’創(chuàng)新。”
李克強(qiáng)最后說:“就像知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)的資本一樣,體制機(jī)制創(chuàng)新本身就是紅利。政府的體制機(jī)制創(chuàng)新仍有巨大空間,創(chuàng)新得好,可以釋放出更多的紅利。”(肖楠)
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