5月15日上午7時，臺灣當局領導人馬英九召開高層會議，決定立即啟動凍結菲勞工來臺工作申請等3項制裁措施。這是11日向菲律賓政府提出72小時最后通牒后，馬英九當局作出的制裁決議。
馬英九還決定，如果菲律賓政府在15日下午6時前仍無法滿足正式道歉等4項要求，臺灣當局將再采取第二波共8項制裁措施，其中包括臺灣軍方與“海巡署”舉行聯合演習。
連日來，道歉、緝兇、賠償！圍繞臺灣“廣大興28號”漁民遭菲律賓公務船射殺事件，島內輿論這樣的呼聲此起彼伏。
如果還原“廣大興28號”被菲律賓武裝公務船瘋狂掃射、窮追猛打的經過，就可以理解臺灣輿論為何如此憤慨。
被菲律賓船只追殺近80分鐘
“廣大興28號”的海上喋血，是從一次如往常般的出海開始的。
5月4日凌晨3時42分，編號CT2-6519的臺灣屏東縣小琉球漁船“廣大興28號”緩緩駛出母港大福漁港。65歲的洪石成與兒子洪育智、女婿洪介尚以及一名印尼籍船員，駕駛這艘排水量只有15噸的小船，計劃前往鵝鑾鼻東南方海域以延繩釣捕捉黑鮪魚。
9日清晨5時許，出海已經5天的“廣大興28號”，向南越過臺灣自定的北緯20度“暫定執法線”，進入靠近菲律賓的海域捕魚。而在“暫定執法線”以北，會有臺灣護漁船巡邏。
上午9時45分，“廣大興28號”布好延繩釣組后，除了在駕駛艙掌舵的船長洪育智，其他3人都在睡覺。此時，船行至鵝鑾鼻東南方約166海里處，向南略微超出臺方“暫定執法線”。
正在駕船的洪育智發現遠方出現一艘上灰下黑的大船。越行越近，身穿橘色制服的船上人員令洪育智心中起疑，便用無線電提醒在附近作業的友船注意。兩船相距三四十米時，沒有任何警告，就突然傳來一陣槍聲。洪育智趕忙將漁船設定為自動駕駛，全速往東北方向逃跑，同時大喊“大家小心，有人開槍了”，叫醒父親等人跑到甲板下的船艙“躲子彈”。
“子彈像下雨一樣，躲不及啊！”洪育智說，當時船身不斷傳來中彈聲，以及玻璃被擊碎的爆裂聲。不久，船身不斷搖晃并向左繞圈。檢查發現，漁船自動舵液壓油管被子彈打破，液壓油四溢。就在這時，他聽到老父親洪石成一聲慘叫，脖頸、肩胛位置血如泉涌。
在海上討生活已經快20年的洪育智深知此時船只如果失去控制，無疑將成為對方的待宰羔羊。身為船長的他面臨艱難的抉擇：是先救受傷的父親，還是先救即將失控的漁船？短暫的思考后，他決定先救船。這個決定或許將讓他痛苦余生，但卻挽救了其他人的命。
5月9日中午11時05分，受損漁船逃亡至臺方“暫定執法線”內，抵達鵝鑾鼻東南方約164海里處。眼見進入臺方控制區，追殺了近80分鐘的大船才悻悻離開，掉頭駛向菲律賓方向。
“海巡署”救援緩慢引不滿
5月9日中午12時許，走出船艙查看的洪育智發現船身密布彈孔，駕駛艙內是一片狼藉，多處儀表被擊毀，“對方明顯是要致我們于死地”。他通過無線電與附近友船聯系，并打衛星電話回家報噩耗：“阿爸中槍，走了。”
數百公里外的家人驚聞噩耗后，趕忙致電東港漁業電臺尋求援助。
5月9日中午12時59分，洪石成家人向臺灣“海巡署”報案，明確指出洪石成中槍急需緊急救援。等了12分鐘，擔心親人安危的洪家人又打電話到“海巡署”，告知“傷患的狀況很嚴重，要趕快”。
出乎家屬意外的是，“海巡署”工作人員竟問“傷者能否再堅持一天”等待救援，洪家人忍不住怒罵道：“你脖子上中一槍，你能再等一天嗎？”
時間一秒一秒流逝。到下午1時39分，此時距家屬第一次報案已過去40分鐘，家屬再度詢問救援直升機是否出動，才知道“海巡署”船、機均未派出，還有工作人員稱“直升機飛過去救援，油料不夠返航”。5分鐘后才派“臺南艦”馳援，直升機則因獲知洪石成已死亡就再沒有派出。
令洪家憤怒的是，漁船返航途中，當地官方一再要求“廣大興28號”先駛往東港碼頭驗尸，再返回家鄉小琉球。洪家人則認為應該讓死者盡早回家，幾經交涉才最終獲準直航小琉球母港。
5月9日晚6時，“臺南艦”與“廣大興28號”會合，喪失動力的漁船在先行趕到的友船拖帶下，攜帶往生者遺體緩緩向故鄉返航。
海上喋血驚魂數小時后，3名幸存者又在海上再煎熬30多個小時，才得以返回港口。
掛五星紅旗菲方不敢騷擾
臺灣因漁業資源枯竭，特別是每年4至6月是黑鮪魚季節，一尾拍賣價動輒數十萬新臺幣，東港、臺東漁民每年這個時節，只好冒險進入菲律賓管控區域獵捕黑鮪魚。小琉球李姓漁民表示，10年前，菲方就開始派出武裝小艇巡邏，取締臺灣漁船越界捕魚。10年來，小琉球漁船總共有27艘涉外被扣押，其中近半數與菲律賓有關。
琉球區漁會總干事蔡寶興表示，今年屏東縣約有400多艘出海延繩釣黑鮪魚，琉球籍有194艘，這么多艘漁船在海上作業，一不小心，就和日本、菲律賓、馬來西亞發生糾紛，每件都涉外，處理起來都相當麻煩。例如這次出事的“廣大興28號”，在臺、菲重疊海域作業出事，后續的事實認定、賠償談判等都相當棘手。
洪石成被菲律賓槍殺后，包括死者家屬在內的臺灣各界除抗議以外，最多的呼聲就是不要讓此事“不了了之”。而臺灣民眾的擔心不是沒有道理，2006年造成臺灣漁民1死1傷的‘滿春億”號事件就是前車之鑒。
2006年1月，臺東新港籍漁船“滿春億”號在臺、菲重疊海域捕魚時，也曾經遭到菲律賓水警開槍，船員陳安老中槍不治，大副陳明德受傷，當時菲律賓水警還想把陳安老的遺體丟進大海滅尸，因陳明德和兩名船員下跪哀求才保住陳安老全尸回臺。事發后，臺灣方面向菲律賓提出交涉，要求法辦肇事水警，但最后不了了之。
“7年了，這個問題還在原地踏步！”臺東縣新港區漁會總干事蔡富榮說，前往臺菲重疊海域作業的臺灣漁民“仍在恐懼中搏命”。30年來，菲國軍警扣押臺灣漁船近百艘，除沒收漁獲，還要漁民拿數十萬到上百萬元新臺幣贖人、贖船。
有漁民偷偷告訴本報記者，為了安全，他們現在出海捕魚會掛上五星紅旗，這樣菲方就不敢過來騷擾，等到返航再換上自己的旗幟。（記者 陳君）
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