“糧食不可能總是增產，但絕不能出現大的滑坡。”

　　農業部部長近日在《求是》雜志發表的《堅定不移加快轉變農業發展方式》一文中如是說。事實上，糧食安全已經成為國家戰略，并將由省長全面負責。

　　1月22日，《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（下稱《責任意見》）全文公布。

　　《責任意見》稱：各省（區、市）人民政府必須切實承擔起保障本地區糧食安全的主體責任，全面加強糧食生產、儲備和流通能力建設。省長（主席、市長）在維護國家糧食安全方面將承擔諸多的責任。

　　社科院農發所研究員李國祥稱，此次國務院將糧食安全的責任落實給省長，足見黨和政府對糧食安全的重視。而這是緣于對目前糧食安全現狀的極大擔憂。

　　按照《責任意見》的說法，我國的糧食現狀是：資源環境約束日益加大、糧食供求長期處于緊平衡、國內糧食生產成本快速攀升、糧食價格普遍高于國際市場。

　　而2015年一號文件目前已經下發給各級政府和涉農部門，1月底將正式公布，文件名稱為《中共中央國務院關于進一步深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》。國務院發展研究中心農村經濟部一位人士向21世紀經濟報道記者表示，一號文件推進農業現代化方面提出五項任務：一是大力發展農業產業化。促進一二三產業融合互動。二是積極發展多種形式適度規模經營。三是建設資源節約、環境友好農業。四是加大農業政策和資金投入力度。五是用好兩個市場、兩種資源。

　　而這五項任務的最終目的是為了服務保障糧食安全這一首要任務。

　　《責任意見》在糧食生產、儲備、流通等方面對如何落實糧食安全省長責任制做了全面闡述。

　　《責任意見》首先提出的一條是堅決守住耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，確保現有耕地面積基本穩定、土壤質量不下降。

　　而這也是有關部門在積極推進的一項工作。2015年1月5日，國土資源部、農業部在京聯合召開視頻會議，部署落實永久基本農田劃定和規范設施農用地管理工作。國務院總理李克強、副總理張高麗、副總理汪洋就工作部署作出重要批示。

　　會議提出盡快將城鎮周邊、交通沿線現有易被占用的優質耕地優先劃為永久基本農田，將已建成的高標準農田優先劃為永久基本農田。

　　要對借發展農業設施為名違法違規用地的嚴肅查處，重點問責，確保“不得改變土地用途，禁止擅自用于其他非農建設；不得超標準用地，禁止擅自擴大用地規模；不得改變農業設施性質，禁止擅自將農業設施用于其他經營”的政策規定落到實處。

　　早在2014年11月初，國土資源部、農業部就聯合下發《關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》，要求北京等14個城市周邊永久基本農田劃定工作將先行展開，全國永久基本農田劃定和成果完善工作將于2016年底前全面完成。

　　在保護耕地的基礎上，《責任意見》把建立新型糧食生產經營體系也放在一個很重要的位置。

　　李國祥稱，聯產承包經營責任制對中國農業發展發揮過巨大作用，但新形勢下已經不太適合農業現代化的要求，當務之急是加快建立健全承包土地經營權流轉市場。

　　1月22日，《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》也同時發布，農戶承包土地經營權、林權、農村集體經營性資產等8種產權將可以公開交易。

　　李國祥稱，農村產權交易市場成熟之后，將實現更加有效的資源配置，使得農業生產的資源更加集中到種糧大戶、農業龍頭企業等新型農業經營主體手中，這對提高糧食產量、保障糧食安全會起到一定的作用。(孫春芳)