記者梳理95個(gè)對(duì)外公開2013年度部門決算的中央單位數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)部分單位用于“行政事業(yè)單位離退休”“購(gòu)房補(bǔ)貼”“提租補(bǔ)貼”等項(xiàng)目的支出金額較大，一些大戶支出資金以十?dāng)?shù)億計(jì)。比如，國(guó)家氣象局用于行政事業(yè)單位離退休的支出超過16億，用于職工購(gòu)房補(bǔ)貼為2.3億元。
住房補(bǔ)貼支出
多部委住房補(bǔ)貼超千萬
根據(jù)中國(guó)社科院公布的2013年部門決算，其在住房保障支出6779.47萬元，主要用于按照國(guó)家政策向職工發(fā)放的住房公積金、提租補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼等住房改革方面的支出，包括住房公積金3208.46萬元，提租補(bǔ)貼857.72萬元，購(gòu)房補(bǔ)貼2713.29萬元。國(guó)家地震局僅用于購(gòu)房補(bǔ)貼的數(shù)額即高達(dá)5116.6萬元，國(guó)務(wù)院僑辦為6642.7萬元。
但與其他一些花錢大戶動(dòng)輒上億元的支出相比，上述支出則顯得不足為奇。比如，在統(tǒng)計(jì)中，記者發(fā)現(xiàn)，國(guó)家氣象局用于購(gòu)房補(bǔ)貼的數(shù)額高達(dá)2.3億元，提租補(bǔ)貼為965.08萬元。國(guó)家民航局購(gòu)房補(bǔ)貼支出1.5億元，提租補(bǔ)貼2140.06萬元。
現(xiàn)實(shí)
公務(wù)員住房補(bǔ)貼存亂象
除了近年來備受關(guān)注的“三公經(jīng)費(fèi)”，記者注意到，購(gòu)房補(bǔ)貼也是各部委一項(xiàng)不小的開支。根據(jù)財(cái)政部的定義，購(gòu)房補(bǔ)貼是自1998年停止實(shí)物分房后，對(duì)房?jī)r(jià)收入比超過4倍以上地區(qū)的無房和住房未達(dá)標(biāo)職工發(fā)放的住房貨幣化改革補(bǔ)貼資金。
記者查詢文件發(fā)現(xiàn)，根據(jù)2005年調(diào)整后的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員的住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為：科級(jí)以下，800元；副科級(jí)，900元；正科級(jí)，1000元；副處級(jí)，1100元；正處級(jí)，1200元；副司(局)級(jí)，1400元；正司(局)級(jí)，1600元。機(jī)關(guān)工勤人員中符合工齡條件的工人也有800元到1100元不等的住房補(bǔ)貼。
公務(wù)員住房福利廣為詬病，公務(wù)員被認(rèn)為享受福利分房和購(gòu)房補(bǔ)貼雙重福利。而購(gòu)房補(bǔ)貼亂象不僅在公務(wù)員群體內(nèi)部產(chǎn)生了不公平，而且影響到了整個(gè)社會(huì)的公平、公正。此外，十八大以來三輪中央巡視組的巡視發(fā)現(xiàn)，一些干部存在超標(biāo)占有住房現(xiàn)象，主要問題涉及到干部住宅面積超標(biāo)、個(gè)別干部住房達(dá)標(biāo)又調(diào)換新房、到新房后未騰退舊房、干部多占住房等方面。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部住房存在的問題，包括超標(biāo)分配住房、違規(guī)集資建房、倒賣出租住房、違法侵占住房、低價(jià)購(gòu)買住房等，“有些領(lǐng)導(dǎo)干部利用工作調(diào)動(dòng)、異地任職等機(jī)會(huì)，將國(guó)家為其提供的原有住房直接據(jù)為己有，這種狀況具有普遍性，有的甚至處于失控狀態(tài)。”
建議
特權(quán)福利標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該降低
在同一個(gè)城市內(nèi)，面對(duì)同樣高昂的房?jī)r(jià)，公務(wù)員有住房補(bǔ)貼和提租補(bǔ)貼，而多數(shù)民企職工卻沒有，這是否有失公允？
對(duì)此，北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前公務(wù)員與企業(yè)職工在補(bǔ)貼福利方面的差距較大，而改革的進(jìn)行應(yīng)該是以公平正義為基礎(chǔ)的，公務(wù)員所有的住房補(bǔ)貼和提租補(bǔ)貼，屬于一種合法卻不盡合理的現(xiàn)象。這也向有關(guān)部門提出一個(gè)課題，需要對(duì)相關(guān)制度作出一定幅度的調(diào)整。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)來說，無論是養(yǎng)老險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，還是住房補(bǔ)貼和提租補(bǔ)貼等住房保障問題，都屬于社會(huì)福利范疇，都應(yīng)交給社會(huì)管理，而不應(yīng)是財(cái)政買單，最終應(yīng)取消住房補(bǔ)貼和提租補(bǔ)貼。
對(duì)于這種特權(quán)型福利，是否應(yīng)該進(jìn)行改革？劉劍文認(rèn)為，從現(xiàn)階段來看，驟然取消這兩項(xiàng)補(bǔ)貼并不現(xiàn)實(shí)，可能會(huì)遇到一定阻力，有關(guān)部門可考慮暫時(shí)采取折中的辦法，即先降低這兩項(xiàng)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，減少公務(wù)員和普通企業(yè)職工在此方面的差距。同時(shí)，還可以配套改革公務(wù)員薪酬體系，使其收入更加陽(yáng)光，而非暗補(bǔ)叢生。
事業(yè)單位離退休支出
一部委離退休支出超16億
在中央行政單位公布的2013年決算中，“行政事業(yè)單位離退休”是一項(xiàng)“厚重”的賬目支出，國(guó)家氣象局行政事業(yè)單位離退休支出更是以“十億”來計(jì)，高達(dá)16億元。
除此之外，統(tǒng)計(jì)中，記者還梳理出多家在此項(xiàng)支出上億的中央單位。比如，民航局行政事業(yè)單位離退休支出1.3億元，國(guó)家測(cè)繪局該項(xiàng)支出為1.2億元。
現(xiàn)實(shí)
養(yǎng)老“雙軌制”飽受爭(zhēng)議
事實(shí)上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老等社會(huì)保障方面的待遇“雙軌制”近年來一直飽受爭(zhēng)議。有評(píng)論指出，機(jī)關(guān)公務(wù)員目前不用自己繳費(fèi)參加社保，還能領(lǐng)到更高的養(yǎng)老金，均由財(cái)政埋單。部分事業(yè)單位也存在這種“待遇”。基于此，社會(huì)上有關(guān)養(yǎng)老金并軌的呼聲不斷。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告“2014年工作總體部署”中明確提出，“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)”。
對(duì)此，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在今年的全國(guó)兩會(huì)上表示，“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度’，它是列在2014年重點(diǎn)工作里面，是給出時(shí)間表了。”
與遲遲不得推進(jìn)的機(jī)關(guān)公務(wù)員的養(yǎng)老改制相比，涉及3153萬在編事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老制度改革近期有了突破性進(jìn)展。《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》近期公布，條例稱，我國(guó)將建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。
然而，多位專家仍認(rèn)為，雖然《條例》自7月1日起施行，但暫不會(huì)實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員統(tǒng)一參保。有專家認(rèn)為，《條例》并未明確事業(yè)單位及其工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體舉措，以及各類事業(yè)單位如何讓其工作人員參保的細(xì)致步驟。
建議
機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌應(yīng)同步
原人社部人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江接受記者采訪時(shí)介紹，國(guó)內(nèi)曾出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，并在一些事業(yè)單位試點(diǎn)，讓事業(yè)單位及其工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，應(yīng)該說更多的意義在于通過立法形式，再次確定事業(yè)單位工作人員要參加社保這一方向性問題。他提出，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的密不可分性，建議在養(yǎng)老金雙軌制并軌時(shí)，應(yīng)該對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的并軌盡量同步推進(jìn)。
預(yù)算問題專家、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青接受本報(bào)采訪時(shí)表示，與企業(yè)職工養(yǎng)老相比，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的制度存在諸多不公。這種長(zhǎng)期以來形成的不公平狀況，預(yù)計(jì)將會(huì)隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，而得到改善。從2014年7月1日起，我國(guó)事業(yè)單位的社會(huì)保障制度改革已經(jīng)加速前進(jìn)的步伐。有理由相信，公務(wù)員一些過高的福利待遇問題，將會(huì)有限制性的改革措施陸續(xù)出臺(tái)，進(jìn)而最終解決這些問題。
(記者孫乾 趙鵬 劉雪玉 張然 韓旭 陳蕎 楊艷萍 制圖覃超)
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