“過(guò)去十年來(lái)我們一直呼吁要保護(hù)水資源，治污減排，但是水質(zhì)狀況并沒(méi)有多少改善。”清華大學(xué)飲用水安全研究所所長(zhǎng)劉文君嘆了一口氣，向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者無(wú)奈地表示，若再不加快在源頭堵住污染水源的行為，水污染治理的時(shí)間又很漫長(zhǎng)，很快我國(guó)將水危機(jī)頻發(fā)。
4月11日蘭州發(fā)生水污染事件之后，北京水質(zhì)重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)的消息再次曝光：北京一些用戶(hù)被告知家中自來(lái)水“重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)”，須加裝凈水器。
盡管此后北京市自來(lái)水集團(tuán)專(zhuān)門(mén)入戶(hù)檢測(cè)，并辟謠“自來(lái)水重金屬超標(biāo)”，但水質(zhì)安全仍再一次高度牽動(dòng)人們的神經(jīng)。
深處理水廠不足2%
4月14日，北京自來(lái)水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心去爆料現(xiàn)場(chǎng)檢查看，凈水器廠家所說(shuō)的重金屬超標(biāo)不過(guò)是其偷換概念，其檢測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)該是礦物質(zhì)可溶性固體的數(shù)值，而這種物體完全對(duì)人身體有益無(wú)害，在自來(lái)水制水過(guò)程中不需要去除。
4月17日，北京市自來(lái)水集團(tuán)的企業(yè)代表聶燕冬再度回應(yīng)稱(chēng)，北京的水質(zhì)有保障，全過(guò)程的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，具備很強(qiáng)的水質(zhì)檢測(cè)能力，有全面的水處理工藝。
事實(shí)上，聶燕冬所言不虛。北京的自來(lái)水廠設(shè)備與技術(shù)能力均在國(guó)內(nèi)名列前茅，而其對(duì)水質(zhì)的檢測(cè)嚴(yán)格程度亦是數(shù)一數(shù)二的，因此其水質(zhì)合格率相對(duì)也比較高。據(jù)了解，北京市自來(lái)水擁有全過(guò)程的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，在水源建水廠，出水廠和管網(wǎng)終端等五個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置了安全防線。出水環(huán)節(jié)有三級(jí)檢測(cè)，在用戶(hù)終端還有302個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，隨時(shí)關(guān)注水質(zhì)問(wèn)題。
另外，北京自來(lái)水集團(tuán)的水質(zhì)檢測(cè)中心檢測(cè)能力達(dá)到了205項(xiàng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)標(biāo)的106項(xiàng)。因此，首創(chuàng)股份副總經(jīng)理張恒杰評(píng)價(jià)起競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手北京市自來(lái)水廠的表現(xiàn)，仍客觀地認(rèn)為，北京的水已經(jīng)比很多城市的水安全得多。
只是，全國(guó)有幾個(gè)北京？其他城市有多少做到像北京一樣設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)多樣、檢測(cè)嚴(yán)格？
國(guó)家城市給水排水工程技術(shù)研究中心總工程師鄭興燦指出，即便在新國(guó)標(biāo)106項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并不是所有地區(qū)都能做到，少數(shù)只能做到10項(xiàng)或40項(xiàng)，目前做到深度處理的水廠不到2%。
所謂深度處理，指的是通過(guò)臭氧、活性碳等技術(shù)，清除各類(lèi)有機(jī)、無(wú)機(jī)化合物，使污染水達(dá)標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)直飲。與此相對(duì)應(yīng)的是傳統(tǒng)水處理工藝，即絮凝（加聚合氯化鋁）、沉淀、過(guò)濾（通過(guò)石英砂、卵石等）、消毒（加氯氣等）。兩者的區(qū)別在于傳統(tǒng)工藝主要處理滅殺水中微生物，而深度處理還可以解決重金屬離子和有機(jī)化合物污染。
根據(jù)《全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006－2020年）》數(shù)據(jù)，全國(guó)近20%的城市集中式地下水水源水質(zhì)劣于Ⅲ類(lèi)。部分城市飲用水水源水質(zhì)超標(biāo)因子除常規(guī)化學(xué)指標(biāo)外，甚至出現(xiàn)了致癌、致畸、致突變污染指標(biāo)。
據(jù)了解，地下水受As、F、Fe、Mn、放射性物質(zhì)，以及天然化學(xué)背景與人為污染；地表水受微量污染物、重金屬，以及突發(fā)性污染事故污染；湖泊水源泥沙劇減，對(duì)下游水體中的重金屬等沉淀不利，而水庫(kù)內(nèi)泥沙淤積又容易出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化。
因此，當(dāng)前我國(guó)的水質(zhì)情況遠(yuǎn)超傳統(tǒng)工藝能處理的范圍，理應(yīng)提升水廠的深度處理能力，但是現(xiàn)實(shí)情況卻是不容樂(lè)觀。
而劉文君提供了另外一個(gè)數(shù)據(jù)：現(xiàn)在有不少水廠采用的臭氧活性炭深度處理工藝，處理工藝的規(guī)模占城市供水規(guī)模的10%左右。也就是說(shuō)，即使比例都提升至10%，仍意味著90%的水處理無(wú)法排除被有機(jī)化合物或重金屬污染的風(fēng)險(xiǎn)。
水源地合格比例僅50%？
如果自來(lái)水廠的處理工藝尚未提升，但進(jìn)廠的水源水質(zhì)保持優(yōu)良，亦可確保出廠水是安全合格的。
只是，我們自來(lái)水的水源真的優(yōu)良嗎？
據(jù)了解，我國(guó)自來(lái)水的水源，取自地表水和地下水，地表水又分為河流、湖泊和水庫(kù)。無(wú)論哪種水，現(xiàn)在都是一種匱乏的狀態(tài)。原因是我國(guó)是一個(gè)缺水嚴(yán)重的國(guó)家。雖然我國(guó)淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%。這個(gè)數(shù)據(jù)是2012年一位國(guó)家發(fā)改委官員透露的。
在這個(gè)稀缺淡水資源的國(guó)家里，過(guò)去三十五年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)人們生活改善的同時(shí)，也帶來(lái)了水質(zhì)的噩夢(mèng)。
根據(jù)2001年對(duì)我國(guó)七大水系斷面監(jiān)測(cè)，達(dá)到三類(lèi)水質(zhì)可以進(jìn)入自來(lái)水廠的最低要求的僅占29.5%，而劣V類(lèi)水質(zhì)卻高達(dá)44%；另外，我國(guó)淺層地下水資源污染比較普遍，全國(guó)淺層地下水大約有50%的地區(qū)遭到一定程度的污染，約一半城市市區(qū)的地下水污染比較嚴(yán)重。由于工業(yè)廢水的肆意排放，導(dǎo)致80%以上的地表水、地下水被污染。
經(jīng)過(guò)國(guó)家大力治理，水質(zhì)狀況有了改善。據(jù)2012年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國(guó)控?cái)嗝嬷校瘛箢?lèi)、Ⅳ～Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例分別為 68.9%、20.9%和 10.2%。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。
也就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)治理，11年間，劣V類(lèi)水的比例大幅降至10.2%。不過(guò)，各地情況大不相同。海河劣Ⅴ類(lèi)水比例高達(dá)40%以上，黃河、遼河與淮河也都有超過(guò)20%仍是劣Ⅴ類(lèi)水。
劉文君指出，實(shí)際上自來(lái)水的水源要求是一類(lèi)和二類(lèi)水，但這些優(yōu)質(zhì)水源實(shí)在太少了，才允許選用三類(lèi)水。不過(guò)，我國(guó)三類(lèi)水的比例，在這十大流域中也并不高。目前三類(lèi)水達(dá)到90%以上的，僅僅是西北和西南諸河，長(zhǎng)江、珠江、閩浙片河流鮮有超過(guò)80%，黃河、松花江等連60%都達(dá)不到。
從這些合格比例不高的水域中再度篩選供應(yīng)自來(lái)水廠的水源地，難度可想而知。劉文君還指出，水是流動(dòng)的，即使水源地的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，附近的河流污染的話，遲早會(huì)污染水源。
2007年9月，時(shí)任國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢曾在《中華人民共和國(guó)水污染防治法（修訂草案）》的說(shuō)明會(huì)上透露，全國(guó)113 個(gè)重點(diǎn)環(huán)保城市的222個(gè)飲水地表水源的平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為72%，不少地區(qū)的水源地呈縮減趨勢(shì)。
后來(lái)，環(huán)保部對(duì)水源地的監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大，將地下水納入進(jìn)來(lái)，并在過(guò)去六年間加大水質(zhì)治理，水源地的達(dá)標(biāo)水質(zhì)有了不小幅度的上升。2012 年，全國(guó) 113 個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市共監(jiān)測(cè) 387 個(gè)集中式飲用水源地，其中地表水源地 240 個(gè)，地下水源地 147 個(gè)。水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為 95.3%，與上年相比，上升 4.7 個(gè)百分點(diǎn)。
也就是說(shuō)，在全國(guó)重點(diǎn)環(huán)保監(jiān)測(cè)的113個(gè)城市，飲用水水源的水質(zhì)仍有4.7%是不合格的，而在更多中小城市，飲用水水源的真實(shí)情況很可能更糟糕。北京大學(xué)環(huán)境與工程學(xué)院研究員劉永認(rèn)為，大城市的水質(zhì)是基本有保障的，真正危險(xiǎn)的是廣大農(nóng)村和中小城市。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。工礦污染壓力加大，生活污染局部加劇，畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。
《2012年中國(guó)環(huán)境公報(bào)》指出，試點(diǎn)村莊1370個(gè)飲用水源地監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為77.2%。其中，地表水和地下水飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別為 86.6%和 70.3%。農(nóng)村水質(zhì)情況比重點(diǎn)城市糟得多。劉永指出，農(nóng)村和中小城市的檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)都非常欠缺，水廠的處理工藝又傳統(tǒng)原始，隨著地表水和地下水污染加劇，這些區(qū)域的居民所喝的水里含些什么都不清楚，才真正可怕。
由于環(huán)保部公開(kāi)的數(shù)據(jù)，只有113個(gè)重點(diǎn)大城市的信息，全國(guó)其他數(shù)千個(gè)城市的水質(zhì)情況并未披露。記者多方問(wèn)詢(xún)都未能獲得。一位不愿意披露姓名的學(xué)者告訴記者，水質(zhì)情況很糟糕，但有多糟卻是個(gè)國(guó)家機(jī)密。他估計(jì)真實(shí)的合格率只有50%左右。2012年住建部城市供水監(jiān)測(cè)中心總工程師宋蘭合接受《新世紀(jì)》周刊采訪時(shí)曾認(rèn)可水質(zhì)合格率僅為50%的判斷，他個(gè)人判斷，剔除掉事實(shí)上不合格的三類(lèi)水源，再剔除部分一二類(lèi)水源中實(shí)際不合格的部分，中國(guó)城市水源地真正合格的比例大約為50%。
水源污染溯源
誰(shuí)污染了我們的水？最大一個(gè)原因是我們自己。
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)，居民生活用水均保持不斷增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2000 年至2010 年，我國(guó)城市化率從36.22%上升至49.95%，10年間增長(zhǎng)了13.63%；2000年，我國(guó)用水量為5498億立方米，2011 年增長(zhǎng)至6107.2億立方米；同時(shí)我國(guó)人均用水量也從2000年的435.40立方米/年增長(zhǎng)到了2010年的450.2立方米/年；與之相對(duì)應(yīng)，產(chǎn)生了大量的污水排放，我國(guó)城鎮(zhèn)生活污水排放量也由2003年2470115萬(wàn)噸/年上升到了2010年的3797830萬(wàn)噸/年，增長(zhǎng)了53.75%。
與此同時(shí)，我國(guó)城市污水處理率較低， 其主要原因是我國(guó)的城市污水處理廠建設(shè)滯后。民族證券分析師于娃麗在2013年6月發(fā)布的一份《水務(wù)行業(yè)增長(zhǎng)趨勢(shì)不改》的報(bào)告中介紹， 美國(guó)現(xiàn)在平均每1 萬(wàn)人就擁有1 座污水處理廠， 英國(guó)和德國(guó)分別為每7000 和8000人擁有1座污水處理廠。我國(guó)城鎮(zhèn)人口中， 平均每150 萬(wàn)人才擁有1座污水處理廠。截至2011年底，全國(guó)設(shè)市城市、縣累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠3135座。
另一方面，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展加大了工業(yè)用水的需求，從而也產(chǎn)生了大量工業(yè)廢水。從2003 年開(kāi)始，我國(guó)工業(yè)增加值保持了年均25%的增幅，而同期工業(yè)用水量也同樣保持增長(zhǎng)，年均增幅超過(guò)3%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，隨著用水量的增加，廢污水的排放量亦隨之增加，由2003年的2122527萬(wàn)噸增長(zhǎng)至2010年的2374732萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了11.88%；但總體看來(lái)，各項(xiàng)污染物排放指標(biāo)呈現(xiàn)出得到控制的趨勢(shì)，2010 年，工業(yè)廢水排放化學(xué)需氧量排放量為434.77 噸，氨氮排放量為27.28 萬(wàn)噸，對(duì)應(yīng)于2003 年的511.8 萬(wàn)噸、40.36 萬(wàn)噸略有一定比例的下降，但各項(xiàng)污染物的絕對(duì)量仍然較大，水資源污染的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
事實(shí)上，國(guó)家有嚴(yán)格的法律法規(guī)要求企業(yè)做好污水處理和排放工作，而且也有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定要求污染企業(yè)遠(yuǎn)離水源地。“法律都有，就是缺乏嚴(yán)格執(zhí)行。”劉文君說(shuō)道。
劉文君感慨道，雖然國(guó)家在水源治理上日趨重視，近年投入極大，奈何水體一旦受到污染，治理起來(lái)需要漫長(zhǎng)的過(guò)程，據(jù)歐美日等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，讓水質(zhì)恢復(fù)正常很可能長(zhǎng)達(dá)二十年的時(shí)間。
更令他憂(yōu)心的是，隨著東部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不少污染企業(yè)遷移到中西部地區(qū)，而我國(guó)多條河流的發(fā)源地集中在中西部，這些污染企業(yè)的排污治理問(wèn)題不到位的話，等于把上游水域也污染了，或?qū)⒓觿∧壳暗乃廴疚C(jī)。
面對(duì)包括水在內(nèi)的整體環(huán)境惡化，威立雅環(huán)境服務(wù)的中國(guó)總經(jīng)理周小華亦感傷：“從1994年介入環(huán)保服務(wù)這么多年，環(huán)保好像并沒(méi)有改善，我感到非常慚愧。”
擬投2萬(wàn)億治理水污染
據(jù)了解，環(huán)保部和水利部正在醞釀《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃投資達(dá)2萬(wàn)億，將致力于恢復(fù)污染的水質(zhì)和保障水質(zhì)安全。
除了投資，法律法規(guī)的保障上也將會(huì)加強(qiáng)。劉文君向記者透露，國(guó)家正在醞釀飲用水水源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及飲用水水源地管理制度。
劉文君解釋道，目前的水源地水質(zhì)分級(jí)，參考的是《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）。該標(biāo)準(zhǔn)有109項(xiàng)地表水質(zhì)指標(biāo)，環(huán)保部通常只檢測(cè)其中的23項(xiàng)基本項(xiàng)目，未測(cè)其余86項(xiàng)補(bǔ)充項(xiàng)目和特定項(xiàng)目。按此標(biāo)準(zhǔn)，按水質(zhì)可將飲用水源分為五類(lèi)。一二類(lèi)為合格水源，三類(lèi)以下均為不合格水源。
至于三類(lèi)水是否合格，按照環(huán)保部的統(tǒng)計(jì)口徑，三類(lèi)水也是合格的水源。可是在劉文君看來(lái)，三類(lèi)水實(shí)際上并不是合格的飲用水水源，只是能夠進(jìn)入自來(lái)水廠進(jìn)行處理的最低要求。
此外，重要的是，環(huán)保部目前對(duì)水質(zhì)的檢測(cè)和分類(lèi)，是基于地表水和各種生物要求的，并非單獨(dú)為人類(lèi)的飲用水設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，因此水質(zhì)中很多指標(biāo)并不適用于自來(lái)水。
國(guó)家城市給水排水工程技術(shù)研究中心總工程師鄭興燦亦曾指出，我國(guó)的水質(zhì)指標(biāo)較為混亂，總氮指標(biāo)為例，飲用水指標(biāo)比湖泊地表水更低。
因此，不少專(zhuān)家都呼吁應(yīng)該建立一套獨(dú)立的飲用水水源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及獨(dú)立的水源地管理制度。據(jù)劉文君透露，這項(xiàng)工作在推進(jìn)當(dāng)中，何時(shí)出臺(tái)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚無(wú)定論。
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