建國(guó)家大學(xué)科技園、設(shè)立水利旅游項(xiàng)目還需要審批嗎？
這些稀奇古怪的非行政審批項(xiàng)目，即將壽終正寢。
根據(jù)國(guó)務(wù)院4月22日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕16號(hào)），從本通知印發(fā)之日，各部門要對(duì)現(xiàn)有非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。
非行政許可審批事項(xiàng)，一般是指由行政機(jī)關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實(shí)施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定等確定的行政許可事項(xiàng)外的審批事項(xiàng)。
實(shí)施這些非行政許可審批事項(xiàng)的單位五花八門，不少事業(yè)單位就是審批單位。在地方，甚至有老干部局、郵政局、社科院，以及供銷社等單位作為非行政許可審批單位。
財(cái)政部科研所副所長(zhǎng)劉尚希告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者， 非行政審批事項(xiàng)大多要清除掉，有些即使要審批的，也要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院研究后統(tǒng)一來(lái)規(guī)范地收，比如對(duì)于一個(gè)區(qū)域的稅收優(yōu)惠政策，太多太亂。
國(guó)務(wù)院清理非行政許可審批事項(xiàng)
根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的上述通知，從上述通知印發(fā)之日起，各部門要對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。
通知要求，凡與地方政府之間能夠協(xié)商處理的，或者直接面向市、縣、鄉(xiāng)政府的，或者由地方政府管理更方便有效的，或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，要于本通知印發(fā)后一年內(nèi)予以取消或下放。
確因工作實(shí)際需要保留的，實(shí)施部門要在一年內(nèi)送交國(guó)務(wù)院審改辦審核，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，統(tǒng)一調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。
同時(shí)，實(shí)施部門要根據(jù)精簡(jiǎn)效能的原則，對(duì)政府內(nèi)部審批事項(xiàng)加強(qiáng)規(guī)范管理。要優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。要明確政府內(nèi)部審批的權(quán)限、范圍、條件、程序、時(shí)限等，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，并建立健全崗位責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高審批效率。
2004年，國(guó)務(wù)院決定保留部分屬于政府內(nèi)部管理事務(wù)的非行政許可審批事項(xiàng)。此后，部分被取消和調(diào)整，但是新設(shè)定了一批非行政許可審批事項(xiàng)，其中既有屬于政府內(nèi)部管理事務(wù)的事項(xiàng)，還有以非行政許可審批名義變相設(shè)定的面向公民、法人或其他組織的行政許可事項(xiàng)。
以公布的非行政許可審批事項(xiàng)來(lái)看，可謂五花八門。
比如有全國(guó)研究生招生總量審批、外國(guó)專家聘請(qǐng)計(jì)劃審批、行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批、高校面向全國(guó)招生和跨省招生生源計(jì)劃審批。另外也有部級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)審表彰計(jì)劃審批，廣播電視播出機(jī)構(gòu)赴境外租買頻道、辦臺(tái)審批、民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批等等。
21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇告訴記者，從大的趨勢(shì)來(lái)看，這些大部分要取消。
像國(guó)家大學(xué)科技園認(rèn)定，本身是應(yīng)該面向市場(chǎng)的孵化器，而搞行政審批就是行政干預(yù)的過(guò)程，當(dāng)然要取消。“一定要從行政管理、行政審批進(jìn)一步放權(quán)，放權(quán)給學(xué)校，放權(quán)給地區(qū)，要市場(chǎng)來(lái)配置的資源，要交給市場(chǎng)。”熊丙奇說(shuō)。
取消和規(guī)范成為趨勢(shì)
北京大學(xué)憲法學(xué)與行政法學(xué)教授姜明安告訴記者，對(duì)于非行政許可審批事項(xiàng)，取消要分三種情況。
第一種，根據(jù)行政許可法第三條規(guī)定，“有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批”，還是會(huì)保留。
第二種，根據(jù)行政許可法第十二條規(guī)定，非行政許可，要么被法律吸收，上升為法律，要么就廢除，完成其歷史使命。
據(jù)悉，行政許可法第十二條提出，對(duì)直接涉及國(guó)家安全、公共安全，以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，都要設(shè)定行政許可。
第三種，超過(guò)行政許可法第十四條、第十五條的審批，那就是非法審批，這類就要毫無(wú)疑問(wèn)的清理掉。
姜明安指出，國(guó)務(wù)院出臺(tái)清理非行政許可審批事項(xiàng)的通知，有利于改革行政審批，建設(shè)有限政府，讓市場(chǎng)決定資源配置，就像政府革自己的命，“肯定是很難，但要有決心堅(jiān)持下去，加強(qiáng)檢查督促，要追究責(zé)任。”他說(shuō)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，的確大部分非行政許可審批事項(xiàng)需要取消，比如像“百千萬(wàn)人才工程”人選審批、部級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)審表彰計(jì)劃審批，高等學(xué)校赴境外設(shè)立教育機(jī)構(gòu)（含合作）及采取其他形式實(shí)施本科及以上學(xué)歷教育審批等，這些本身不屬于政府該管的事情。
但是也有一些需要研究，比如口岸對(duì)外開放審批，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策審批，對(duì)財(cái)政有影響的臨時(shí)特案減免稅審批等。
財(cái)政部科研所副所長(zhǎng)劉尚希告訴記者，現(xiàn)在不同的部門都有一些審批事項(xiàng)，包括政府性基金等，稅收優(yōu)惠政策，行政性事業(yè)收費(fèi)，都需要統(tǒng)一起來(lái)，在統(tǒng)一研究后，根據(jù)具體情況來(lái)設(shè)定，“不可能各個(gè)部門從不同的角度都來(lái)審批。否則太多太雜太亂。”
21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，下一步行政審批權(quán)限下放的力度還要加大。比如高校招生人數(shù)是核心的審批權(quán)限，這個(gè)需要下放。
“曾經(jīng)有些項(xiàng)目放權(quán)之后，又收回去了。所以一定要堅(jiān)定下放權(quán)力，而不是表面的放權(quán)。”熊丙奇說(shuō)。（記者 定軍 實(shí)習(xí)生 張夢(mèng)潔）
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