昨天舉行十二屆全國人大常委會第八次會議，擬對現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法7個法律適用問題作出解釋。其中，4條刑法解釋，涉及單位犯罪、虛假出資、騙取社保和食用珍貴野生動物。最高立法機關(guān)第10次對1997年新刑法的適用作出解釋，也是首次對2013年實施的新刑訴法作出解釋。
2000年首次解釋新刑法
全國人大常委會法工委副主任郎勝介紹，1997年刑法實施以來，全國人大常委會通過一個決定和8個修正案對刑法作出修改，還根據(jù)司法實踐中遇到的情況，先后對刑法有關(guān)規(guī)定的含義和適用問題作出9個法律解釋。
首次對刑法作出解釋，是在2000年4月，對刑法第93條“國家工作人員的概念和范圍問題”作出明確。
根據(jù)立法法，“法律的規(guī)定需要進一步明確具體含義的”、“法律制定之后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的”，要由全國人大常委會負責(zé)解釋。
提出法律解釋的機關(guān)，包括國務(wù)院、中央軍委、最高法、最高檢、全國人大各專門委員會以及各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會。
法律解釋與法律效力等同
據(jù)介紹，法律解釋實際上是立法的形式之一，法律解釋同法律具有同等效力。
全國人大常委會從1996年起作過的法律解釋有16個，主要分三種情況：一是關(guān)于國籍法在香港澳門的適用；二是關(guān)于香港澳門基本法規(guī)定的含義；三是關(guān)于刑法的。
現(xiàn)行刑事訴訟法在2012年經(jīng)過“大修”，2013年1月1日起施行。這是該法“大修”之后，第一次由全國人大常委會作出解釋。
刑訴法的3條解釋，主要涉及違反取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定予以逮捕、被害人對附條件不起訴案件能否向法院起訴、法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行和收監(jiān)程序等。
按照以往的做法，法律解釋不是新創(chuàng)設(shè)法律制度，也不是對現(xiàn)行法律作修改，如果常委會組成人員意見一致，可以經(jīng)過一次審議就表決通過。
解讀
1
“單位組織殺人” 組織策劃實施者擔(dān)刑責(zé)
涉及條款：【刑法第30條】
解釋草案：公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體等單位實施刑法規(guī)定的危害社會的行為，刑法分則和有關(guān)法律未規(guī)定追究單位的刑事責(zé)任的，對組織、策劃、直接實施該危害社會行為的人，依法追究刑事責(zé)任。
釋疑：現(xiàn)行的刑法，單位犯罪主要是在經(jīng)濟領(lǐng)域。有些犯罪，比如殺人、傷害、盜竊、拘禁等，沒有規(guī)定單位犯罪。
但在實際生活中，存在單位決策實施盜竊，竊水、竊電。單位為了打倒競爭對手，雇兇殺人，為了追債，單位非法拘禁。
對此，不同的地方有不同的理解，有人認為，對單位實施的這些行為，應(yīng)該追究單位的刑事責(zé)任。
全國人大常委會法工委副主任郎勝表示，法工委研究認為，對傳統(tǒng)的侵犯人身財產(chǎn)權(quán)利的犯罪，刑法分則沒有規(guī)定單位犯罪。對這些犯罪不認為是單位犯罪，不由單位承擔(dān)刑事責(zé)任。但對組織、策劃、直接實施這些行為的人，按自然人犯罪追究刑責(zé)。
2
認繳登記公司虛假出資不再追刑責(zé)
涉及條款：【刑法第158、159條】
解釋草案：刑法第158、159條的規(guī)定，只適用于依法實行注冊實繳登記的公司。
釋疑：刑法這兩條分別規(guī)定的是虛報注冊資本罪，和虛假出資、抽逃出資罪。曾被視為“懸在企業(yè)家頭上的一把劍”。近年來，有不少人因為觸犯這一條款被抓。
去年12月28日，全國人大常委會打包修改法律時修改了公司法，將一般公司的注冊資本實繳登記制，改為認繳登記制。如此一來，對這類公司，刑法“虛報注冊資本罪”失去了基礎(chǔ)。
郎勝表示，實踐中如果出現(xiàn)股東有虛假出資、抽逃出資等行為，除應(yīng)當(dāng)按照公司章程規(guī)定向公司足額繳納出資外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，可以由其他股東自己主張權(quán)利，可以不再按照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。
但是，金融機構(gòu)、具有準金融機構(gòu)性質(zhì)的企業(yè)、募集設(shè)立的股份有限公司的、直銷企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)等法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的公司，仍然實行注冊資本實繳登記制。對這些公司，刑法這兩條規(guī)定仍然有效。
法工委有關(guān)人士解釋，在這個解釋出臺之前，已經(jīng)以上述罪名判決的，法律的變化也不影響判決的效力，不過在減刑、假釋時會有所考慮。對于以往沒有經(jīng)過處理的，刑法有個原則是“從舊兼從輕”，可以不再處理。
3
醫(yī)院辦假住院套取醫(yī)保 可定詐騙罪
涉及條款：【刑法第266條】
解釋草案：以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險金或者其他社會保險待遇的，屬于刑法第266條規(guī)定的詐騙公司財物的行為。
釋疑：醫(yī)院辦理假住院，套取醫(yī)保；開豪車住豪宅，還領(lǐng)低保,該怎么處理？
在實踐中，有的地方按詐騙罪追責(zé)，有的給予行政處分，有的在追回保險金或者待遇后，不再追責(zé)。還有觀點認為，應(yīng)該按保險詐騙罪、非法經(jīng)營罪追責(zé)。
郎勝解釋，從性質(zhì)上講，騙取社會保險金，與刑法規(guī)定的詐騙公司財務(wù)的行為是相同的，對于構(gòu)成犯罪的，按刑法第266條規(guī)定，追究詐騙罪。
法工委有關(guān)負責(zé)人解釋說，刑法中關(guān)于“保險詐騙罪”的規(guī)定，主要針對的是商業(yè)保險，而不是社會保險，因此這條罪名并不適用于騙取社會保險追責(zé)。
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