透過這篇演講，李克強(qiáng)總理清晰地闡述了中央政府在宏觀調(diào)控方面的完整思路。這既是對外部悲觀輿論的一種回應(yīng)，也表明在應(yīng)對下行壓力方面有原則、有對策、有方法。 當(dāng) 前中國經(jīng)濟(jì)形勢的走向，頗有牽一發(fā)而動(dòng)全身之感。在不少國際輿論的悲觀預(yù)期氛圍中，中國經(jīng)濟(jì)能否迎難而上，消解下行壓力，各方高度重視。
4月10日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在博鰲亞洲論壇上發(fā)表主旨演講，其中有很大篇幅談及當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)。透過這篇演講，李克強(qiáng)總理清晰地闡述了中央政府在宏觀調(diào)控方面的完整思路。這既是對外部悲觀輿論的一種回應(yīng)，也表明在應(yīng)對下行壓力方面有原則、有對策、有方法。
中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入提質(zhì)增效升級(jí)的新階段。“我們不僅要爬坡過坎，還要行穩(wěn)致遠(yuǎn)”——從李克強(qiáng)總理的博鰲演講中，人們可以看到的是，讓中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，不缺信心與條件，也不缺能力和手段。
堅(jiān)持用“兩點(diǎn)論”看問題
中國經(jīng)濟(jì)形勢與亞洲的發(fā)展息息相關(guān)，與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也息息相關(guān)。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的狀況究竟如何？需要深入、準(zhǔn)確的剖析。
在去年4月舉行的一次中央政治局常委會(huì)上，高層明確提出要“堅(jiān)持用兩點(diǎn)論看問題”，即既要充分肯定取得的成績，又要清醒看到存在的問題，未雨綢繆，加強(qiáng)研判，宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會(huì)政策要托底。這個(gè)“兩點(diǎn)論”，在一年后的今天，同樣有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，對于厘清中國經(jīng)濟(jì)的真相具有高度的指導(dǎo)性。
所謂“兩點(diǎn)論”，就是在研究復(fù)雜事物矛盾發(fā)展過程中，既要研究主要矛盾，又要研究次要矛盾，既要研究矛盾的主要方面，又要研究矛盾的次要方面，二者不可偏頗，是為“兩點(diǎn)論”。那種只看到某一方面矛盾，忽視甚至抹煞其他矛盾的做法，本質(zhì)是在否認(rèn)矛盾。
堅(jiān)持用“兩點(diǎn)論”看待中國經(jīng)濟(jì)形勢，就能夠清楚地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢大體平穩(wěn)，有序運(yùn)行，這是主要方面。從2014年的情況看，宏觀經(jīng)濟(jì)開局平穩(wěn)，總體良好。李克強(qiáng)總理在演講中談及的一些統(tǒng)計(jì)結(jié)論，就很有說服力。比如，城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)增加，居民收入、企業(yè)效益和財(cái)政收入平穩(wěn)增長，物價(jià)總水平保持穩(wěn)定，全社會(huì)用電量增幅回升，結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)一些積極變化。僅從這些方面來看，一些國際輿論過于“唱空”，以及強(qiáng)調(diào)中國經(jīng)濟(jì)所謂的“硬著陸”，并不符合實(shí)際情況。
當(dāng)然，2014年的中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，面臨的形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜。從國際環(huán)境來看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，新興經(jīng)濟(jì)體面臨貨幣貶值、增速下滑等諸多問題；就國內(nèi)情況而言，又恰處各種矛盾凸顯期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，以及爬坡過坎的關(guān)鍵期。各種因素疊加在一起，使得中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。倘若不能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，則經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沖擊合理區(qū)間的邊界，甚至跌破邊界的可能性不能排除。
如此，堅(jiān)持用“兩點(diǎn)論”看待中國經(jīng)濟(jì)形勢，就可以把握住中國經(jīng)濟(jì)的主要矛盾，同時(shí)也顧及次要矛盾。這樣的形勢表明，對于經(jīng)濟(jì)走勢無須悲觀，不必?zé)o謂地過度憂慮，但也要認(rèn)識(shí)到，中國經(jīng)濟(jì)確實(shí)處在一個(gè)艱難的轉(zhuǎn)型階段。中國經(jīng)濟(jì)追求穩(wěn)增長，依然是個(gè)現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。在2014年進(jìn)入二季度之后，重提做好穩(wěn)增長這篇大文章，具有實(shí)際意義。
在著眼長遠(yuǎn)中應(yīng)對短期下行壓力
圍繞中國經(jīng)濟(jì)，一直有個(gè)“騎單車”的比喻，即經(jīng)濟(jì)增速不能太快，也不能太慢，或者說需要不緊不慢。經(jīng)濟(jì)增速過快或過慢都會(huì)出問題。因此，高層也推出了合理區(qū)間論。只要中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間內(nèi)，就大體處于一個(gè)平穩(wěn)狀態(tài)。這種平穩(wěn)狀態(tài)非常重要，將為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型提供契機(jī)與環(huán)境。
穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長就穩(wěn)住了大局，這是一個(gè)常識(shí)性的判斷。觀察當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，思考中央高層最近以來的各種表態(tài)，可以看出，2014年，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速依然十分重要。穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長，是在消解下行壓力，也是為未來經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展創(chuàng)造條件。
這當(dāng)中至少包含了兩層意思：一是必須穩(wěn)；二是如何穩(wěn)。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，不只是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，還要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展絕不能只看速度，而是要在速度與其他方面實(shí)現(xiàn)平衡。也就是說，要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)深化改革和管理通貨膨脹預(yù)期等多方面的關(guān)系——這些關(guān)系若處理不好，即便經(jīng)濟(jì)速度“穩(wěn)”住了，也稱不上是有質(zhì)量的“穩(wěn)增長”。
李克強(qiáng)總理在博鰲論壇上的一個(gè)表態(tài)，為國際輿論所聚焦，即“不會(huì)為經(jīng)濟(jì)一時(shí)波動(dòng)而采取短期的強(qiáng)刺激政策”。這個(gè)表態(tài)清晰地反映了宏觀調(diào)控的一個(gè)原則，就是要在著眼長遠(yuǎn)中求解當(dāng)下面臨的矛盾與問題。一味求強(qiáng)刺激，只顧當(dāng)下不管長遠(yuǎn)，或能暫時(shí)緩解眼前問題，卻很有可能為未來發(fā)展埋下隱患。過去調(diào)控當(dāng)中的諸多經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，都一再證明了這一點(diǎn)。
更加注重中長期的健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期目標(biāo)所在。應(yīng)對短期壓力的所有努力，必須服從這個(gè)大目標(biāo)，而不是與此目標(biāo)相悖。
應(yīng)對下行壓力有能力、有方法
3月26日，李克強(qiáng)總理在遼寧召開的部分省市經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)上表態(tài)：“有能力、有信心、有條件，把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。”
中央政府的信心來自哪里？信心源于當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)有著良好基礎(chǔ)，也因?yàn)橹袊陌l(fā)展有著很強(qiáng)的韌性，且政府在宏觀調(diào)控方面擁有諸多政策儲(chǔ)備，能夠應(yīng)對各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來看，中國經(jīng)濟(jì)體量大，外匯儲(chǔ)備多，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，回旋余地很大，市場空間廣闊。尤其是城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距較大；中西部和東北地區(qū)人口占全國60%以上，人均GDP則剛剛達(dá)到5000多美元，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距帶來的增長潛力巨大。30多年中國的改革開放，為宏觀經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展做好了必要的積累。
同時(shí)，中央政府手中還有許多“牌”可打。在3月26日的會(huì)議中，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)重要方面：一是向深化改革要?jiǎng)恿Γぐl(fā)千千萬萬人的創(chuàng)造活力；二是通過調(diào)結(jié)構(gòu)來支撐穩(wěn)增長，培育和形成更具長遠(yuǎn)競爭力的新增長點(diǎn)。這兩個(gè)方面的發(fā)力，在當(dāng)前形勢下，至為重要。在此次博鰲論壇上，李克強(qiáng)總理又強(qiáng)調(diào)了另一方面的動(dòng)力，即努力改善民生，挖掘“需求的富礦”。
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)下行壓力，跟國際大環(huán)境有關(guān)，也是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一個(gè)結(jié)果。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不可避免地會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)下滑的陣痛。這是必須承受之痛。在面對經(jīng)濟(jì)下行壓力的時(shí)候，一方面，要合理運(yùn)用穩(wěn)增長措施，避免過度經(jīng)濟(jì)刺激，積極主動(dòng)地向改革要?jiǎng)恿Γ涣硪环矫妫瑒t要迎難而上，通過繼續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)支撐穩(wěn)增長的目標(biāo)。
今年的政府工作報(bào)告，對未來一段時(shí)間里的改革任務(wù)已有明確部署。應(yīng)該說，各項(xiàng)改革事業(yè)都很繁重，任務(wù)都很緊迫。如果改革目標(biāo)抓得準(zhǔn)，攻堅(jiān)戰(zhàn)打得漂亮，必將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。其中很重要的一項(xiàng)，即是深化行政體制改革，簡政放權(quán)，將市場的活力和發(fā)展的動(dòng)力真正激發(fā)出來。
與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)增長，還必須堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。調(diào)結(jié)構(gòu)是穩(wěn)增長的重要支撐，不是尖銳的沖突——關(guān)于這一點(diǎn)，應(yīng)該有正確的認(rèn)識(shí)。中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的核心矛盾，不是總量問題而是結(jié)構(gòu)問題。結(jié)構(gòu)問題不解決，指望中國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)運(yùn)行，可能性很小。未來一段時(shí)間里，調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)是明確的。破解城鄉(xiāng)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)、縮小區(qū)域發(fā)展差距、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，均是攻堅(jiān)目標(biāo)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以及服務(wù)業(yè)這塊“短板”的修補(bǔ)，也都在重要日程之內(nèi)。
在向深入改革、向調(diào)結(jié)構(gòu)要?jiǎng)恿χ猓ㄟ^改善民生挖掘新動(dòng)力也是必然選項(xiàng)。說到底，發(fā)展的目的是為了民生。隨著民生的改善，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用將不斷增強(qiáng)。就業(yè)政策、社保制度完善、降低稅負(fù)等等，都是隨時(shí)可以取用的政策手段或儲(chǔ)備政策。
如此觀之，李克強(qiáng)總理在博鰲論壇上的主旨演講，深刻把握了中國經(jīng)濟(jì)的主要矛盾與次要矛盾，并“對癥下藥”，給出了諸多的求解方案。其中很重要的一點(diǎn)，就是要不斷挖掘推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。只要中國經(jīng)濟(jì)有動(dòng)力、有活力，就會(huì)有生產(chǎn)力的不斷提升，就會(huì)有中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)的“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”，讓人充滿信心。（汪曉波)
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