中新網(wǎng)北京4月4日電 題：城市病倒逼北上廣“瘦身” 功能疏解成人口調(diào)控關(guān)鍵
近年來(lái)，北上廣等特大城市人口快速膨脹，資源和環(huán)境不堪重負(fù)，交通擁堵、空氣污染、房?jī)r(jià)高企等“城市病”日益凸顯，嚴(yán)格控制人口規(guī)模已成必然選擇。專家指出，特大城市人口壓力，僅僅依靠戶籍等行政手段是難以解困的，關(guān)鍵是疏解城市功能，通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局和市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整。
北上廣日均增逾千人 “城市病”纏身
今年3月初的一個(gè)霧霾天，來(lái)自河南鄭州的26歲青年張宇終于作出了離開北京的決定，而此前他已經(jīng)為是否回老家發(fā)展糾結(jié)很久了。
“我就是逃離北上廣的典型案例。”從事房產(chǎn)編輯工作的張宇略帶自嘲的對(duì)記者說(shuō)，“北京雖然機(jī)會(huì)和資源多，但物價(jià)也高，尤其是房?jī)r(jià)，根本買不起。家里人要我早點(diǎn)回去，因?yàn)榛剜嵵葸^(guò)幾年就能買上房。”
張宇的離開對(duì)于擁有2100多萬(wàn)常住人口的北京幾乎沒(méi)有影響。北上廣深，這四座公認(rèn)的中國(guó)一線城市就是這樣：有人離開，而更多的是涌入的人。
公安部副部長(zhǎng)黃明近期透露，2000年到2012年這12年間，北京流動(dòng)人口增加了517萬(wàn)，每年增長(zhǎng)43萬(wàn)；上海每年增長(zhǎng)53萬(wàn)；廣州每年增長(zhǎng)43萬(wàn)；深圳每年增長(zhǎng)56萬(wàn)。
據(jù)此計(jì)算，12年間，北京流動(dòng)人口平均每天增加1178人，上海日均增加1452人，廣州日均增1178人，深圳日均增加1534人。
隨著人口的快速增長(zhǎng)，北上廣等特大城市的資源和環(huán)境壓力與日俱增，交通擁堵、空氣污染、房?jī)r(jià)高企、環(huán)境破壞等“城市病”也日漸突出，這不僅直接影響人們的身心健康和生活質(zhì)量，也讓北上廣等城市在“最具幸福感城市排行榜”中難見(jiàn)蹤影。
嚴(yán)格控制人口規(guī)模 調(diào)控思路漸轉(zhuǎn)變
在人口、資源和環(huán)境矛盾加劇、“城市病”日益凸顯的嚴(yán)峻形勢(shì)下，嚴(yán)格控制人口規(guī)模已成為北上廣等特大城市必須作出的選擇。
近期出臺(tái)的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)明確提出，“嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模”。今年地方兩會(huì)期間，北京、上海也釋放出嚴(yán)控人口的信號(hào)。北京在政府工作報(bào)告中明確提出“加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控，切實(shí)把常住人口增速降下來(lái)”，上海也把“嚴(yán)格控制人口規(guī)模”寫入了政府工作報(bào)告。
種種信號(hào)刺激著北上廣尋夢(mèng)者的神經(jīng)：這些特大城市戶籍管理政策或?qū)ⅰ皬木o”？而現(xiàn)實(shí)卻給出了不一樣的答案。觀察可見(jiàn)，政府部門調(diào)控人口規(guī)模的思路側(cè)重點(diǎn)正發(fā)生轉(zhuǎn)變：城市功能疏解，產(chǎn)業(yè)調(diào)控成為這一輪特大城市謀求“瘦身”的關(guān)鍵詞。
以北京為例，北京目前提出要疏解一批不符合首都發(fā)展定位的城市功能，并明確抓好產(chǎn)業(yè)調(diào)控，引導(dǎo)服裝、小商品、建材市場(chǎng)逐步退出。當(dāng)前，北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)外遷的消息引發(fā)熱議，雖仍未確定是否遷入河北，但這被外界看作是北京打響向外疏解產(chǎn)業(yè)和人口的“第一槍”。
行政手段難解困 城市功能疏解是關(guān)鍵
“要調(diào)控人口規(guī)模，人口疏解必須和城市功能疏解同步。”北京社科院經(jīng)濟(jì)研究所博士、副研究員李彥軍在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示。
“單靠戶籍等行政手段難以奏效，戶籍只能阻擋一小部分人，不能解決根本問(wèn)題。例如北京有800多萬(wàn)人沒(méi)戶口，但照樣留下來(lái)。”李彥軍強(qiáng)調(diào)。
李彥軍指出，人們之所以愿意在北京忍受擁堵、霧霾、高房?jī)r(jià)等不離開，是為了獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的收入、良好的教育資源以及醫(yī)療保障。由于這些優(yōu)質(zhì)資源的聚集，大量人口還是會(huì)涌入北京，所以控制人口的關(guān)鍵是靠城市功能疏解，實(shí)現(xiàn)資源合理配置。
李彥軍進(jìn)一步指出，城市功能疏解，一方面要打破行政區(qū)域，往大城市以外的其他地區(qū)疏解，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等引導(dǎo)人口外流；另一方面要由中心城區(qū)往郊區(qū)縣疏解。要完善大城市近郊及周邊地區(qū)的交通、教育、醫(yī)療等公共設(shè)施和服務(wù)配置，提升郊區(qū)縣對(duì)人口與產(chǎn)業(yè)的拉力，避免出現(xiàn)有業(yè)無(wú)市的“睡城”。
專家指出，長(zhǎng)期以來(lái)，由于地區(qū)發(fā)展不平衡，尤其是城鎮(zhèn)化水平的巨大差距，北上廣等特大城市集聚了各種優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)各類人才產(chǎn)生了強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，而中小城市由于產(chǎn)業(yè)、資源、就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)不如大城市而難以吸引足夠的人才。因此，疏解特大城市功能，填平城市間鴻溝，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展和優(yōu)質(zhì)公共資源合理分配，才能減輕特大城市人口持續(xù)增長(zhǎng)的壓力。
觀察可見(jiàn)，緩解北上廣人口過(guò)度集中困境，讓外地人不再癡迷于“死磕”北上廣打拼的前提應(yīng)為：中小城市真正具備了吸引人去奮斗和生活的魅力。而當(dāng)下推動(dòng)的京津冀一體化則是值得期待的一次試驗(yàn)。(記者 李金磊)
相關(guān)新聞
更多>>
網(wǎng)傳四川音樂(lè)學(xué)院封校？川音：假的！
