中新網(wǎng)北京4月4日電 題：城市病倒逼北上廣“瘦身” 功能疏解成人口調(diào)控關(guān)鍵
近年來，北上廣等特大城市人口快速膨脹，資源和環(huán)境不堪重負，交通擁堵、空氣污染、房價高企等“城市病”日益凸顯，嚴格控制人口規(guī)模已成必然選擇。專家指出，特大城市人口壓力，僅僅依靠戶籍等行政手段是難以解困的，關(guān)鍵是疏解城市功能，通過產(chǎn)業(yè)布局和市場進行調(diào)整。
北上廣日均增逾千人 “城市病”纏身
今年3月初的一個霧霾天，來自河南鄭州的26歲青年張宇終于作出了離開北京的決定，而此前他已經(jīng)為是否回老家發(fā)展糾結(jié)很久了。
“我就是逃離北上廣的典型案例。”從事房產(chǎn)編輯工作的張宇略帶自嘲的對記者說，“北京雖然機會和資源多，但物價也高，尤其是房價，根本買不起。家里人要我早點回去，因為回鄭州過幾年就能買上房。”
張宇的離開對于擁有2100多萬常住人口的北京幾乎沒有影響。北上廣深，這四座公認的中國一線城市就是這樣：有人離開，而更多的是涌入的人。
公安部副部長黃明近期透露，2000年到2012年這12年間，北京流動人口增加了517萬，每年增長43萬；上海每年增長53萬；廣州每年增長43萬；深圳每年增長56萬。
據(jù)此計算，12年間，北京流動人口平均每天增加1178人，上海日均增加1452人，廣州日均增1178人，深圳日均增加1534人。
隨著人口的快速增長，北上廣等特大城市的資源和環(huán)境壓力與日俱增，交通擁堵、空氣污染、房價高企、環(huán)境破壞等“城市病”也日漸突出，這不僅直接影響人們的身心健康和生活質(zhì)量，也讓北上廣等城市在“最具幸福感城市排行榜”中難見蹤影。
嚴格控制人口規(guī)模 調(diào)控思路漸轉(zhuǎn)變
在人口、資源和環(huán)境矛盾加劇、“城市病”日益凸顯的嚴峻形勢下，嚴格控制人口規(guī)模已成為北上廣等特大城市必須作出的選擇。
近期出臺的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)明確提出，“嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模”。今年地方兩會期間，北京、上海也釋放出嚴控人口的信號。北京在政府工作報告中明確提出“加強人口規(guī)模調(diào)控，切實把常住人口增速降下來”，上海也把“嚴格控制人口規(guī)模”寫入了政府工作報告。
種種信號刺激著北上廣尋夢者的神經(jīng)：這些特大城市戶籍管理政策或?qū)ⅰ皬木o”？而現(xiàn)實卻給出了不一樣的答案。觀察可見，政府部門調(diào)控人口規(guī)模的思路側(cè)重點正發(fā)生轉(zhuǎn)變：城市功能疏解，產(chǎn)業(yè)調(diào)控成為這一輪特大城市謀求“瘦身”的關(guān)鍵詞。
以北京為例，北京目前提出要疏解一批不符合首都發(fā)展定位的城市功能，并明確抓好產(chǎn)業(yè)調(diào)控，引導服裝、小商品、建材市場逐步退出。當前，北京動物園服裝批發(fā)市場外遷的消息引發(fā)熱議，雖仍未確定是否遷入河北，但這被外界看作是北京打響向外疏解產(chǎn)業(yè)和人口的“第一槍”。
行政手段難解困 城市功能疏解是關(guān)鍵
“要調(diào)控人口規(guī)模，人口疏解必須和城市功能疏解同步。”北京社科院經(jīng)濟研究所博士、副研究員李彥軍在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示。
“單靠戶籍等行政手段難以奏效，戶籍只能阻擋一小部分人，不能解決根本問題。例如北京有800多萬人沒戶口，但照樣留下來。”李彥軍強調(diào)。
李彥軍指出，人們之所以愿意在北京忍受擁堵、霧霾、高房價等不離開，是為了獲得更好的就業(yè)機會、更高的收入、良好的教育資源以及醫(yī)療保障。由于這些優(yōu)質(zhì)資源的聚集，大量人口還是會涌入北京，所以控制人口的關(guān)鍵是靠城市功能疏解，實現(xiàn)資源合理配置。
李彥軍進一步指出，城市功能疏解，一方面要打破行政區(qū)域，往大城市以外的其他地區(qū)疏解，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等引導人口外流；另一方面要由中心城區(qū)往郊區(qū)縣疏解。要完善大城市近郊及周邊地區(qū)的交通、教育、醫(yī)療等公共設施和服務配置，提升郊區(qū)縣對人口與產(chǎn)業(yè)的拉力，避免出現(xiàn)有業(yè)無市的“睡城”。
專家指出，長期以來，由于地區(qū)發(fā)展不平衡，尤其是城鎮(zhèn)化水平的巨大差距，北上廣等特大城市集聚了各種優(yōu)質(zhì)資源，對各類人才產(chǎn)生了強大的虹吸效應，而中小城市由于產(chǎn)業(yè)、資源、就業(yè)機會遠不如大城市而難以吸引足夠的人才。因此，疏解特大城市功能，填平城市間鴻溝，實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展和優(yōu)質(zhì)公共資源合理分配，才能減輕特大城市人口持續(xù)增長的壓力。
觀察可見，緩解北上廣人口過度集中困境，讓外地人不再癡迷于“死磕”北上廣打拼的前提應為：中小城市真正具備了吸引人去奮斗和生活的魅力。而當下推動的京津冀一體化則是值得期待的一次試驗。(記者 李金磊)
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