從去年的10·28事件，到今年的昆明3·01事件，暴力恐怖犯罪給公眾的安全造成了極大破壞。就在上周，“東伊運(yùn)”在網(wǎng)站發(fā)布視頻支持昆明暴恐襲擊，恐怖主義已然成為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大威脅。3·01事件發(fā)生后，習(xí)近平立即作出重要指示，要求政法機(jī)關(guān)迅速組織力量全力偵破案件，依法從嚴(yán)懲處暴恐分子，堅(jiān)決將其囂張氣焰打下去。
上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)在反恐理論與實(shí)戰(zhàn)方面都有了相當(dāng)?shù)姆e累。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所特聘研究員賈秀東認(rèn)為，成立國(guó)家安全委員會(huì)，是強(qiáng)化反恐戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的又一重大步驟。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院安全與軍控研究所所長(zhǎng)李偉認(rèn)為，反恐法的制定和出臺(tái)的過(guò)程會(huì)加快。中國(guó)人民公安大學(xué)反恐怖研究中心主任梅建明則認(rèn)為，反恐也需要社會(huì)力量的參與。
理論圓桌
主講下好反恐先手棋
3月1日晚，昆明火車(chē)站的旅客不會(huì)想到，一起嚴(yán)重的暴力恐怖事件會(huì)在身邊驟然發(fā)生，這起事件造成29人死亡，143人受傷。在4個(gè)多月前的2013年10月28日中午，天安門(mén)金水橋邊，恐怖襲擊毫無(wú)征兆地發(fā)生，造成5人死亡，38人受傷。這兩起都是有組織、有預(yù)謀的暴力恐怖案件。從新疆到北京，再到昆明，暴力恐怖襲擊不再只是地球那一邊的“9·11”事件或幾年前的新疆“7·5”事件，暴力恐怖犯罪可能離自己很近。
強(qiáng)化反恐刻不容緩
1990年3、4月間，“東突”分裂勢(shì)力在新疆阿克陶縣發(fā)動(dòng)“巴仁鄉(xiāng)暴亂”，打出所謂“東土耳其(突厥)斯坦伊斯蘭黨”的招牌，以“圣戰(zhàn)”的名義發(fā)起恐怖襲擊。“巴仁鄉(xiāng)暴亂”是進(jìn)入上世紀(jì)90年代后發(fā)生在新疆的第一起恐怖事件。
據(jù)《新疆反恐十年成果展覽》資料統(tǒng)計(jì)，整個(gè)20世紀(jì)90年代，恐怖分子在新疆實(shí)施暴力恐怖案件250多起，造成600多人傷亡。
“東突”恐怖勢(shì)力以實(shí)現(xiàn)建立所謂“東突厥斯坦國(guó)”為目的，試圖將新疆從中國(guó)分裂出去，長(zhǎng)期在中國(guó)境內(nèi)、主要是新疆地區(qū)從事恐怖暴力活動(dòng)。時(shí)至今日，“東突”恐怖勢(shì)力仍是我國(guó)面臨的最主要恐怖威脅。其中，“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”是“東突”恐怖勢(shì)力中最具危害性的恐怖組織之一。
“東伊運(yùn)”具有恐怖主義、宗教極端主義、民族分裂主義的特征，從未停止對(duì)我國(guó)尤其是新疆地區(qū)的滲透和威脅。“東伊運(yùn)”同中東、中亞等地區(qū)的恐怖勢(shì)力包括“基地”組織有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這些地區(qū)動(dòng)蕩、復(fù)雜的局勢(shì)成了滋生恐怖主義的溫床。
此外，我國(guó)公民每年出境經(jīng)商、留學(xué)、旅游等近億人次，隨著對(duì)外交往和貿(mào)易的增加，海外公民、利益及重要能源通道極易受到國(guó)際恐怖主義威脅。
在國(guó)安委框架下形成一盤(pán)棋
在“巴仁鄉(xiāng)暴亂”發(fā)生時(shí)，我國(guó)幾乎沒(méi)有成熟的反恐經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有成套的反恐法律，也沒(méi)用可資利用的反恐戰(zhàn)略。
面臨復(fù)雜的反恐形勢(shì)，我國(guó)采取了多方面的反恐措施。
一是健全反恐法律，為反恐提供法律依據(jù)。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)法律沒(méi)有對(duì)恐怖活動(dòng)、恐怖活動(dòng)組織等作出明確定義，這直接影響了對(duì)恐怖活動(dòng)的打擊和對(duì)涉恐資產(chǎn)的控制，也在一定程度上影響了國(guó)際合作。2011年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于反恐怖工作有關(guān)問(wèn)題的決定》，在反恐立法上邁出了第一步，為反恐指明了方向。
二是構(gòu)建反恐體系，為反恐提供機(jī)制保障。早在1982年，我國(guó)就組建了“反劫機(jī)特種警察部隊(duì)”，這是我國(guó)反恐力量的較早雛形。2004年，公安部成立反恐局。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我國(guó)逐漸形成了以武警、公安特警和軍隊(duì)為主的一線(xiàn)反恐力量，初步形成覆蓋全國(guó)的反恐力量體系。去年，國(guó)家反恐怖工作“協(xié)調(diào)小組”升級(jí)為“領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)了對(duì)反恐怖工作的領(lǐng)導(dǎo)。而成立國(guó)家安全委員會(huì)，是強(qiáng)化反恐戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的又一重大步驟。
三是推進(jìn)國(guó)際合作，為反恐營(yíng)造有利環(huán)境。恐怖主義是人類(lèi)公敵、國(guó)際公害。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)在反恐領(lǐng)域的國(guó)際合作進(jìn)入快車(chē)道，其中，上海合作組織就是中外合作反恐的成功典范。
昆明暴恐事件再次敲響了警鐘。我覺(jué)得，我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)從三個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化反恐工作：
一是盡快制定國(guó)家反恐怖法，對(duì)反恐體制機(jī)制、資源配置等予以規(guī)范，為防范和打擊恐怖主義提供更堅(jiān)實(shí)的法律保障。
二是在國(guó)安委的框架下形成全國(guó)一盤(pán)棋，將軍隊(duì)、武警、公安、外交以及其他有關(guān)部門(mén)納入一套防范、處置恐怖活動(dòng)的完整體系，做到情報(bào)及時(shí)順暢，反應(yīng)快速果敢。
三是在堅(jiān)持標(biāo)本兼治原則的前提下，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)主動(dòng)出擊，在境內(nèi)境外下好先手棋，將恐怖威脅消滅在萌芽狀態(tài)，消滅在境外。(賈秀東)
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