今年是全面深化改革的起跑之年。
日前，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民在接受記者采訪時表示，確定今年經(jīng)濟和生態(tài)方面的改革任務主要是依據(jù)三項原則：一是按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性原則，注重改革的左右關(guān)聯(lián)、前后影響，寧穩(wěn)勿急，關(guān)鍵性改革要制定改革總體方案后再逐步推進；二是按照漸進式改革原則，推出的改革確屬今年能完成、可啟動，立竿見影，樹立改革信用，確保全面深化改革第一年的改革不放“空炮”；三是按照正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的原則，盡可能推動那些有利于穩(wěn)增長和控風險的改革舉措。
今年重點改什么
60項改革任務包括改革舉措和重大改革方案、重要試點方案
記者：在不久前召開的中央全面深化改革領導小組第二次會議上，確定2014年經(jīng)濟和生態(tài)方面的改革任務有哪些？
楊偉民：今年經(jīng)濟和生態(tài)方面要推進的改革舉措大體上有60項，包括可以完成、可以啟動的改革舉措和重大改革方案、重要試點方案。可分為七個方面：
一是轉(zhuǎn)變政府職能和完善市場體系，進一步取消和下放行政審批事項、建立權(quán)力清單、清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法、深化資源性產(chǎn)品價格改革、完善政績考核、強化對創(chuàng)新驅(qū)動的激勵等。
二是完善基本經(jīng)濟制度，包括界定中央國有企業(yè)功能、完善法人治理結(jié)構(gòu)、在一些自然壟斷行業(yè)放開一些競爭性業(yè)務和推出一批允許非國有資本參與的項目、提高國有資本收益上繳比例。同時，要研究深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革的總體思路或方案。
三是深化財稅體制改革，包括增強預算透明度，全口徑預算管理、規(guī)范地方舉債融資機制、擴大營改增試點行業(yè)范圍，啟動房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護稅立法工作。同時，研究提出財稅體制改革的總體方案。
四是深化金融體制改革，包括繼續(xù)推進利率市場化、建立存款保險制度、推進由民間資本發(fā)起設立中小型銀行等金融機構(gòu)、調(diào)整外資銀行準入和開辦業(yè)務條件、深化政策性銀行改革，股票發(fā)行注冊制改革等。
五是健全城鄉(xiāng)一體化體制機制，主要包括三方面：圍繞理順農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者關(guān)系，總結(jié)實踐經(jīng)驗，提出規(guī)范意見，推動培育新型經(jīng)營主體、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場等；圍繞土地進行改革試點，包括征地制度、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地三個方面的試點；城鎮(zhèn)化方面，主要是推進戶籍制度改革，實行差別化的落戶政策等。
六是擴大開放，包括深化上海自貿(mào)區(qū)改革試點，做好有關(guān)領域進一步擴大開放的工作，改革境外投資管理體制。
七是生態(tài)文明制度建設，包括提高排污費征收標準、擴大征收范圍、加大處罰力度，開展環(huán)境污染第三方治理試點，強化節(jié)水準入，推進節(jié)能量和碳排放權(quán)交易試點。全面完成省級主體功能區(qū)規(guī)劃，形成一張圖，推進市縣“多規(guī)合一”試點、國家公園體制試點。同時，研究生態(tài)文明制度建設總體思路。
如何兼顧穩(wěn)增長
確定改革重點任務，利于穩(wěn)增長、防風險是一個重要原則
記者：您剛剛提到，要盡可能推動那些有利于穩(wěn)增長和控風險的改革舉措。這方面是如何考慮的？
楊偉民：我們在確定今年改革重點時，一個重要原則就是有利于穩(wěn)增長、防風險。這是因為，我國總體上已經(jīng)進入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，增長速度從過去10%左右下行到7%-8%。當然，這一變化是符合規(guī)律的，但今年以來又有一些新情況和變化，使得經(jīng)濟增長的下行壓力比較大。這既有外部國際環(huán)境的因素，也有我們自身的原因。
所以，在確定今年改革重點任務時，就要考慮到宏觀經(jīng)濟形勢的變化，推出的改革措施應當有利于經(jīng)濟增長。比如說，下放審批權(quán)限，這意味著市場主體，包括企業(yè)和消費者，能夠根據(jù)自己的情況去投資或消費，這就是有利于增長的因素，能增加供給和需求。再比如說，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，現(xiàn)在有很多新興增長點，像新能源汽車，發(fā)展面臨不少問題，其中一個就是地方保護，大家都希望本地生產(chǎn)的車更多地銷售，對外地的車就不給優(yōu)惠政策，這妨礙了新能源汽車行業(yè)進一步擴大規(guī)模。如果把不合理的規(guī)定廢除了，這個前途很光明的產(chǎn)業(yè)就能成長起來。
在防控風險方面，目前很多改革方向已經(jīng)明朗，措施也已經(jīng)有了，但要根據(jù)形勢變化有序推出，要考慮改革措施是有利于防控風險還是擴大和積累風險。尤其是財政和金融領域，雖然總體的系統(tǒng)性風險是可控的，但確實存在一些風險點。所以，推出改革舉措的時機和節(jié)奏要把握好。
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