新華社北京1月27日電 我代表十八屆中央紀律檢查委員會常務委員會向第三次全體會議作工作報告，請予審議。
這次全會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，回顧總結2013年黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2014年任務。明天上午，習近平總書記將發表重要講話，對全黨深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出部署，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。
一、一年來黨風廉政建設和反腐敗工作回顧
2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。新一屆中央領導集體把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到新高度，作出重要部署。習近平總書記對加強黨風廉政建設和反腐敗工作作出一系列重要指示，在中央紀委第二次全會上強調黨要管黨、從嚴治黨，嚴明黨的紀律，堅定不移改進作風，堅定不移懲治腐敗。中央政治局、中央政治局常委會多次聽取黨風廉政建設和反腐敗工作匯報，審議通過《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》、《中央巡視工作規劃(2013-2017年)》，對黨風廉政建設和反腐敗工作整體設計、系統規劃、跟進監督。在黨中央堅強領導下，全黨對黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要性的認識不斷提高，各級黨委的主體責任和紀委的監督責任不斷強化，全黨動手一起抓、群眾積極參與的局面不斷發展，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新進展，得到黨中央肯定和人民群眾擁護，增強了全黨全社會對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的信心。
(一)認真學習貫徹黨的十八大精神，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭
把學習貫徹黨的十八大精神作為首要政治任務抓緊抓好。舉辦中央紀委委員專題研討班，組織紀檢監察干部認真學習黨的十八大報告和黨章，把思想和行動統一到中央部署和要求上來，開拓創新，扎實工作，落實黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項任務。
全面履行黨章賦予的職責，轉職能、轉方式、轉作風。明確中央紀委、監察部職責定位，認真落實黨中央關于中央紀委、監察部機關合署辦公的決定，切實做到一套工作機構、兩個機關名稱，中央紀委履行黨的紀律檢查和政府行政監察兩項職能，對黨中央全面負責。制定中央紀委常委會工作規則、中央紀委辦公會議規則和監察部工作規則，建立不駐會常委向中央紀委常委會報告工作制度，充分發揮中央紀委常委會決策作用。調整內設機構，加強紀律檢查和黨風政風監督工作。將參加的125個議事協調機構清理調整至14個。全國紀檢監察機關通過精簡參加的議事協調機構，更加聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業，強化監督職責，提高履職能力。
(二)嚴明黨的紀律，落實中央八項規定精神，堅決糾正“四風”
嚴明黨的紀律特別是政治紀律。加強政治紀律教育，制定治理措施，嚴肅查處違反政治紀律行為，保證全黨緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅決維護中央權威。加強對黨的組織紀律、工作紀律等各項紀律的執紀檢查，增強黨員干部的組織紀律性。
認真落實中央八項規定精神，堅決糾正“四風”。黨中央把落實八項規定作為改進工作作風的突破口，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以身作則、以上帶下，持之以恒改進作風。各級黨組織密切聯系實際，制定措施，堅決正風肅紀，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。紀檢監察機關堅持不懈執紀監督，不斷鞏固和深化成果。中央紀委約談派駐中央和國家機關紀檢組組長、省區市紀委書記，督促各級黨組織落實中央八項規定精神。抓住元旦、春節、五一、中秋、國慶等重要節點開展檢查、抽查。狠剎公款送月餅賀卡、煙花爆竹等節禮年貨，公款吃喝、公款旅游和鋪張浪費等不正之風，積小勝為大勝，以黨風政風帶動社風民風，讓全黨和人民群眾感到變化，看到希望，樹立了我們黨的權威，做到言必信、行必果。
紀檢監察機關對違反中央八項規定精神的問題嚴肅處理，2013年共查處違規問題2.4萬起，處理3萬多人，其中給予黨紀政紀處分7600多人。中央紀委分4次對32起違反中央八項規定精神的典型問題進行通報。各級紀檢監察機關對違紀問題及時曝光，發揮了警示和教育作用。
(三)嚴厲懲治腐敗，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打
根據黨的十八大對形勢的判斷和戰略部署，把懲治腐敗放在突出位置，堅持有腐必懲、有貪必肅。
加大審查違紀違法黨員領導干部力度。中央反腐敗協調小組加強組織協調。中央紀委認真做好信訪舉報受理工作，積極暢通渠道，拓寬線索來源。對掌握的反映中管干部問題線索進行全面徹底清理，摸清底數，連續4輪聽取匯報。研究制定擬立案、初核、暫存、留存和了結5類處置標準，強化審查辦案全過程管理。下發加強和規范反映領導干部問題線索管理工作的通知，要求各級紀檢監察機關對問題線索全面清理，執行分類處置標準。嚴格辦案程序，完善和細化初核、立案調查等各項制度。增加紀檢監察室，設立專案組，建立辦案人員庫，整合加強辦案力量。轉變辦案方式，著力查清主要違紀違法事實，提高辦案質量和效率。
嚴肅審查工作紀律。強調審查紀律就是政治紀律，堅決防止跑風漏氣、失密泄密、隱匿和瞞報線索，嚴禁以案謀私。落實辦案安全責任制，開展省區市辦案安全工作檢查，加強對辦案點、錄音錄像、暫扣款物的管理。堅決查處違反審查紀律的行為，嚴肅追究89人的直接責任和領導責任，并對典型案件予以通報。
堅持抓早抓小。中央紀委對反映中管干部問題線索認真核查，對失實的予以澄清，對發現的一般性問題及時教育警示。建立健全早發現、早處置機制，加大函詢、誡勉談話力度，會同地方、部門黨組織主要負責人與相關干部談話，對反映的問題線索該了結的予以了結。
嚴肅查處違紀違法行為。2013年，中央紀委對涉嫌違紀違法的中管干部已結案處理和正在立案檢查的31人，其中涉嫌犯罪被移送司法機關處理8人。全國紀檢監察機關共接受信訪舉報195萬件(次)，函詢1.8萬人，談話4.2萬人，了結處理4.3萬人；立案17.2萬件，結案17.3萬件，給予黨紀政紀處分18.2萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理9600多人。全國檢察機關共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪5.1萬人。全國法院系統審結一審貪污賄賂案件2.3萬件。
(四)加強和改進巡視工作，發現問題、形成震懾
按照中央要求，巡視工作聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把發現問題、形成震懾作為主要任務，強化對黨組織領導班子及其成員的監督，著力發現貪污腐敗、違反中央八項規定精神、違反政治紀律、違反組織人事工作紀律等問題，提高了針對性和實效性。改進方式方法，實行巡視組組長不固定、巡視對象不固定、巡視組與巡視對象關系不固定，建立巡視組組長庫，一次一授權，選派有經驗的辦案人員參加巡視，提高了巡視質量和水平。落實監督責任，巡視組對重大問題應該發現而沒有發現就是失職，發現問題沒有如實報告就是瀆職。中央巡視組對20個地方、部門和企事業單位進行巡視，緊緊依靠被巡視黨組織，密切聯系群眾，發現一批領導干部涉嫌違紀違法的問題線索。對巡視成果善加運用，分類處置。將發現的問題線索分別移交中央紀委、中央組織部和相關地區、部門處理，對重點線索逐一核實，督促被巡視黨組織認真整改，做到件件有著落。各省區市認真落實中央要求，加強和改進巡視工作，得到干部群眾的信任和支持。
(五)完善監督制度，加強黨風廉政教育
各級紀委普遍建立約談制度，探索開展領導干部個人有關事項報告抽查核實工作。發揮紀檢監察派駐機構職能作用，加強對駐在部門領導班子及其成員的監督。加強對政府機構改革和職能轉變工作的監督檢查。參加4起特大事故的調查，對38名負有領導責任的縣處級以上干部進行責任追究。加強黨風廉政教育，舉辦領導干部廉潔從政研修班，宣傳先進典型，運用反面案例進行警示教育。開展豐富多彩的廉政文化創建活動。強化宣傳主陣地建設，開通中央紀委監察部網站，委部領導在線訪談與群眾交流，加強正面宣傳，積極應對和引導輿論。各級紀檢監察機關普遍加強網站建設，開設舉報監督專區，發揮輿論監督和宣傳引導作用。
(六)加強基礎工作，建設過硬隊伍
強化責任擔當意識。切實履行職責，維護中央紀委作為黨的全國代表大會選舉產生的委員會的權威性和嚴肅性。面對新形勢新任務，廣大紀檢監察干部的責任感、使命感進一步增強。
帶頭改進作風。中央紀委常委會認真落實中央八項規定精神，制定改進工作作風實施辦法。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，密切聯系思想、工作和生活實際，查擺問題，廣泛聽取意見，以整風精神開展批評和自我批評，落實整改措施，切實糾正“四風”。在全國紀檢監察系統開展會員卡專項清退活動。大力精簡會議和文件，改進新聞報道，以實際行動正文風、改會風，轉作風、樹新風。
強化紀律約束。強調凡是要求別人做到的，紀檢監察干部自己必須首先做到。嚴明政治紀律、組織紀律、審查紀律、財經紀律、保密紀律等各項紀律，嚴肅查處違紀行為。
夯實基礎工作。嚴格按規章制度辦事，加強日常管理，完善各項制度，提高制度執行力。深入開展調查研究，掌握實際情況，做到情況明、數字準、責任清、作風正、工作實。
黨的十八大以來，黨中央對推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭旗幟鮮明、態度堅定、領導有力。中央紀委和各級紀檢監察機關始終同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，求真務實，大膽創新，狠抓黨風建設，堅決懲治腐敗，成績來之不易。一年來的實踐給我們以重要啟示：必須在黨中央堅強領導下推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，緊緊依靠各級黨組織，把人民群眾作為力量源泉，充分發揮群眾支持和參與作用；必須抓住作風建設這個根本，以上率下，從具體問題抓起，堅持不懈糾正“四風”，逐步鏟除滋生腐敗的溫床；必須把懲治腐敗作為當前重要任務，加大力度，形成震懾；必須明確紀檢監察機關職責定位，圍繞黨章、黨內法規和行政監察法賦予的職責，轉職能、轉方式、轉作風。要通過加強理想信念教育，增強宗旨意識，使領導干部“不想腐”；加強體制機制創新和制度建設，強化監督管理，嚴肅紀律，使領導干部“不能腐”；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部“不敢腐”。
在看到成績的同時，我們還要清醒地認識到黨風廉政建設和反腐敗工作存在的問題和不足：有的黨委黨風廉政建設主體責任的擔當意識不強；一些黨組織軟弱渙散、紀律松弛；不良作風積習甚深，“四風”問題還比較突出；腐敗問題依然多發，在一些地區和部門尚未得到有效遏制。紀檢監察機關職責不清、能力不足的問題依然存在，有的執紀監督不嚴、查辦案件力度不夠；一些紀檢監察干部存在作風漂浮、衙門習氣等問題。對此，我們要高度重視，切實加以解決。
二、2014年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務
深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全黨的重大政治任務和全社會的共同責任。當前，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜。不正之風和腐敗問題嚴重損害黨的肌體健康，解決不好就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。我們要把思想和行動統一到黨中央對形勢的判斷和任務部署上來，更加清醒地認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅持不懈加強黨風建設，遏制腐敗蔓延勢頭，不斷增強人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的信心。
2014年工作總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真貫徹習近平總書記系列講話精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，聚焦中心任務，推進改革創新，加強反腐敗體制機制創新和制度保障；嚴明黨的各項紀律，堅決克服組織渙散、紀律松弛現象；深入落實中央八項規定精神，強化執紀監督，堅持不懈糾正“四風”；加大對違紀違法黨員干部審查力度，保持懲治腐敗高壓態勢；加強紀檢監察干部隊伍建設，提高履職能力，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。
(一)深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，加強反腐敗體制機制創新和制度保障
中央紀委和各級紀檢監察機關要深刻領會中央關于黨風廉政建設的新要求，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，求真務實、探索實踐、循序漸進，逐步落實加強反腐敗體制機制創新和制度保障的各項措施。
各級黨委(黨組)要切實擔負黨風廉政建設主體責任，各級紀委(紀檢組)要承擔監督責任。黨風廉政建設和反腐敗工作必須全黨動手，形成強大合力。要健全反腐敗領導體制和工作機制。黨的組織、宣傳、統戰、政法等部門要把黨風廉政建設的要求融入各自工作，人大、政府、政協和法院、檢察院的黨組織都要按照中央要求，履行黨風廉政建設主體責任。各級黨委(黨組)特別是主要領導必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，主要領導是第一責任人，領導班子成員根據工作分工對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任。黨委(黨組)要定期向上級紀委報告黨風廉政建設責任制落實情況。有權必有責。要分清黨委(黨組)、有關部門和紀委(紀檢組)的責任，制定切實可行的責任追究辦法，加大問責工作力度，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責必問。對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任。
推進黨的紀律檢查體制機制改革和創新。制定黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化意見，探索形成有效工作機制。強化上級紀委對下級紀委的領導，建立健全報告工作、定期述職、約談匯報等制度。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。
改革和完善紀檢監察派駐機構。全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理。制定加強派駐機構建設的指導性意見，明確派駐機構的職責任務、機構設置、人員配備和工作保障。派出機關要加強管理，完善考核、激勵和責任追究機制。派駐機構要對派出機關負責，全面履行監督職責，加強對駐在部門領導班子及其成員的監督，紀檢組長在黨組中不分管其他業務工作。駐在部門要自覺接受監督，支持派駐機構工作，提供各項保障，工作經費在駐在部門預算中單列。積極探索加強不同層級派駐機構建設的有效途徑。
改進中央和省區市巡視制度。堅決落實中央對巡視工作的新要求，擴大范圍、加強力量、加快節奏，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，突出發現問題、強化震懾作用。創新組織制度和方式方法，探索專項巡視。加強成果運用，細化分類處置措施，確保整改落實。加強對省區市巡視工作的領導。修訂《中國共產黨巡視工作條例(試行)》。
(二)深入落實中央八項規定精神，強化紀律建設，持之以恒糾正“四風”
嚴明黨的政治紀律，維護黨的集中統一。遵守政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。把嚴明政治紀律放在首位，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許各自為政、陽奉陰違，保證全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，保證中央各項重大決策部署的貫徹落實。
嚴明組織紀律，克服組織渙散、紀律松弛現象。加強全黨的組織紀律性，是深化黨的作風建設、鞏固糾正“四風”成果的重要保證。要全面加強黨的紀律建設，嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律和生活紀律等各項紀律。各級黨組織要嚴格教育，加強組織管理，堅決糾正無組織無紀律、自由主義、好人主義等現象。領導干部要增強黨性，正確處理個人與組織的關系，常懷敬畏和戒懼之心，遵守組織制度，切實按照黨章規定，做到黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，嚴格執行請示報告制度，敢于同違反黨紀的行為作斗爭。各級紀委要鐵面執紀，堅決查處違反黨紀的行為，確保紀律剛性約束。
深化作風建設，堅決糾正“四風”。落實中央八項規定精神，要在堅持中深化、在深化中堅持，鞏固和擴大成果。不良作風具有頑固性和反復性，改進作風要由淺入深、由易到難、由簡到繁，循序漸進。結合深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決基層黨員干部“四風”方面存在的問題。健全改進作風常態化制度，堅決落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，規范并嚴格執行黨政機關國內公務接待管理規定和領導干部工作生活保障制度。完善嚴禁到風景名勝區開會等各項規定，嚴肅查處黨員領導干部到私人會所活動、變相公款旅游問題。重點糾正領導干部利用婚喪喜慶、喬遷履新、就醫出國等名義，收受下屬以及有利害關系單位和個人的禮金行為。嚴禁用公款互相宴請、贈送節禮、違規消費。整治損害群眾切身利益的不正之風。抓黨風帶民風促社風，繼承中華民族優秀傳統，營造風清氣正的社會環境。
加大執紀檢查力度。紀檢監察機關要扭住落實中央八項規定精神不放，一年一年抓下去，一個時間節點一個時間節點地抓，堅決防止反彈。嚴格執紀監督，加大懲戒問責力度，及時查處違紀違規行為，點名道姓通報曝光。
(三)堅持以零容忍態度懲治腐敗，堅決遏制腐敗蔓延勢頭
各級黨委要把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務，切實加強對反腐敗工作的領導。建立健全查辦案件組織協調機制，進一步明確各級反腐敗協調小組工作職責，加強同司法、審計等機關協調配合，增強工作合力。
各級紀委要嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦發生在重點領域、關鍵環節和群眾身邊的腐敗案件。規范并嚴格執行黨內審查審批程序。加強群眾信訪舉報受理工作，規范管理和處置反映干部問題線索。在審查各環節要加強調查取證，形成各種證據相互印證、完整穩定的證據鏈。落實責任制，強化紀律檢查職能部門間的相互制約和監督。著力查清主要違紀違法事實，嚴肅黨紀政紀處理，涉嫌犯罪的及時按程序移送司法機關。進一步加強案件審理工作，認真履行審核把關和監督制約職責。堅持以法治思維和法治方式反對腐敗，提高依紀依法懲治腐敗的能力。
堅持抓早抓小，治病救人。本著對黨的事業負責、對干部負責的態度，全面掌握黨員干部的思想、工作、生活情況，對黨員干部身上的問題要早發現、早提醒、早糾正、早查處，對苗頭性問題及時約談、函詢，加強誡勉談話工作，防止小問題演變成大問題。健全重大案件剖析制度，總結教訓，舉一反三，發揮反面教材的警示教育作用和查辦案件的治本功能。
嚴明審查紀律，加強辦案安全工作。嚴格遵守審查程序和保密紀律，依紀依法安全辦案。全面排查、消除安全隱患，加強對基層辦案工作的指導，認真落實辦案安全工作責任制。對辦案安全事故必須嚴肅追責，既要追究相關人員的直接責任，也要追究黨委和紀委有關領導的責任。加強教育、提醒、警示，守住不發生嚴重安全事故的底線。
加強反腐敗國際合作。做好《聯合國反腐敗公約》履約審議工作，強化與有關國家、地區的司法協助和執法合作，加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，給妄圖外逃的腐敗分子以震懾。
(四)強化對領導干部的監督、管理和教育
完善監督機制。要切實加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，各地區各部門要按照五年工作規劃要求，制定實施辦法，抓好任務落實。認真落實黨內監督各項制度，加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，反對特權思想和作風。嚴肅黨內政治生活，開展經常性的批評和自我批評。加大問責工作力度，堅決追究失職瀆職行為。對領導干部報告個人有關事項情況開展有針對性的抽查核實。強化對政府部門轉變職能的監督。加強廉政風險防控機制建設，建立健全防止利益沖突制度。加強行政監察和審計工作。進一步發揮法律監督、民主監督、輿論監督和群眾監督的作用。
用法規制度規范黨員干部行為。清理、修訂和完善黨風廉政建設相關黨內法規，從工作要求入手，注重實踐探索，逐步形成制度。制度規定要具體可行，使大多數人做得到。加強監督檢查，提高制度執行力。
深入開展理想信念和宗旨教育、黨風黨紀和廉潔自律教育，使黨員干部做到公私分明、克己奉公、嚴格自律。加強黨風廉政建設宣傳工作，堅持正確輿論導向，推進廉政文化創建活動，營造風清氣正的良好氛圍。
(五)轉職能、轉方式、轉作風，用鐵的紀律打造紀檢監察隊伍
紀檢監察機關要聚焦中心任務，堅守責任擔當，監督執紀問責，推進組織制度創新，在國家治理體系中發揮重要作用，探索實現治理能力現代化。廣大紀檢監察干部要按照打鐵還需自身硬的要求，進一步增強責任感、使命感，求真務實、真抓實干。要堅定理想信念，加強黨性鍛煉，樹立群眾觀點，做到忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀。
紀檢監察機關要轉職能、轉方式、轉作風，明確職責定位，把不該管的工作交還主責部門，做到不越位、不缺位、不錯位。創新思想理念，改進方式方法，把握新形勢下的工作規律。正人先正己，紀檢監察干部要帶頭糾正“四風”。加強調查研究，掌握第一手情況，嚴格日常管理，強化基礎工作。
堅決落實各級紀委的監督責任。對協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作不力，發生嚴重違紀違法案件的地方、部門和國有企事業單位，要嚴肅追究紀委的責任。
信任不能代替監督。對紀檢監察干部要嚴格要求、嚴格監督、嚴格管理，對違紀違法行為零容忍。嚴肅查處泄露秘密、以案謀私等違紀違法行為，發現一起查處一起，決不姑息。狠抓紀檢監察機關領導班子和干部隊伍建設，從組織創新和制度建設上加強和完善內部監督機制，自覺接受黨組織、人民群眾和新聞輿論監督，用鐵的紀律打造過硬隊伍。
同志們，做好黨風廉政建設和反腐敗工作責任重大、使命光榮。讓我們在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定信心，改革創新，銳意進取，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！
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