新華網北京1月26日電 據教育部網站消息，小學升入初中免試就近入學工作(以下簡稱小升初)一直是人民群眾關心、關注和熱議的話題。為進一步貫徹落實《義務教育法》關于適齡兒童、少年免試就近入學相關規定和黨的十八屆三中全會要求，完善小升初制度，教育部印發了《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》(以下簡稱《意見》)，教育部有關負責人就《意見》回答了記者的問題。
1.《意見》是緊隨十八屆三中全會全面深化改革的步伐而生的，請談談出臺這一重大政策的考慮？
答：《義務教育法》規定適齡兒童、少年免試就近入學。就如何貫徹實施，尚無具體規定。
小升初關系千家萬戶，備受人民群眾關注，一直是義務教育工作的重點和難點。在各級黨委和政府的共同努力下，經過持續推進義務教育均衡發展，大力規范辦學行為，小升初基本保持了平穩有序。但是，由于大城市優質教育資源分布尚不均衡，調整需要時間，利益需求多元，仍不同程度地存在義務教育擇校問題，影響了社會對教育的滿意程度，不利于和諧穩定。
黨的十八屆三中全會要求全面深化教育改革，推進義務教育免試就近入學工作，破解擇校難題。出臺《意見》是教育系統貫徹落實十八屆三中全會精神的具體舉措，是推進國家教育治理體系和治理能力現代化的必然要求，是深入開展群眾路線教育實踐活動的重要成果，是建設為民、務實、清廉政府的具體行動，是努力辦好人民滿意的教育的生動體現，具有重大意義。
當前出臺相關實施意見的目的是嚴格執行《義務教育法》規定，按照《教育規劃綱要》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》要求，在加快均衡發展義務教育的同時，綜合施策、突出重點、著重規范，進一步明確小升初劃片入學模式、對口升學流程、入學辦理方式、信息公開辦法，落實各級政府和教育部門職責，強化工作監管和社會監督，全力推進權利公平、機會公平、規則公平，全面提高小升初工作水平，不斷提高人民群眾對教育工作滿意程度。
2.據了解，《意見》涉及的政策和做法在全國一些省市已經實行了數年，效果如何？
答：免試、就近入學是《義務教育法》確定的原則，具體如何操作，我們指導各地結合實際進行了積極探索和實踐。一些地方總體效果不錯，河北、山東、遼寧、浙江、山西等地已經形成了相對穩定、成熟和有效的做法，北京、天津等大城市也有進展。兩年來，我們著力研究這些典型地區的做法。2013年以來，結合“減負萬里行”和治理擇校專項檢查重點剖析山東濟南、濟寧，北京東城、西城，天津、河北石家莊的做法，提煉形成了小升初制度設計的內涵和規則。《意見》成文后，又反復征求各方面的意見和建議。
大家一致認為，《意見》的有關規定來自實踐，可行性和操作性都比較強，其出臺和實施將使《義務教育法》免試就近入學原則更好地落地生根、取得實效。
3.請介紹一下《意見》的主要內容？
一是合理劃定招生范圍。明確縣級教育行政部門要在上級教育行政部門指導統籌下，根據適齡學生人數、學校分布、所在學區、學校規模、交通狀況等因素，按照就近入學原則依街道、路段、門牌號、村組等，為每一所初中合理劃定對口小學。
二是有序確定入學對象。明確劃片后，為每個初中確定入學對象(生源)的具體方式，允許各地根據實際采取對口直升和隨機派位兩種方式安排小升初升學。
三是規范辦理入學手續。要求縣域內初中新生入學手續辦理工作要在同一時段進行，學生及父母或其他法定監護人持省級教育行政部門規定的有效證明辦理入學手續。
四是全面實行陽光招生。提出實行陽光招生的具體要求，強調最大限度公開每所初中劃片范圍、招生計劃、程序時間、招生結果等相關信息。
五是逐步減少特長招生。要求弱化個人興趣愛好及特長與招生入學掛鉤，逐步減少特長生招生學校和招生比例，到2016年經省級教育行政部門批準招收特長生的學校所招收的特長生比例應降到5%以內，沒有特長生招生方式的地方不再增設該方式。
六是做好隨遷子女就學。要求省級教育行政部門依法制訂外來務工人員隨遷子女初中入學的政策措施，縣級教育行政部門具體做好實施工作。堅持深化改革，分類推進，區分城市規模妥善解決外來務工人員隨遷子女小升初問題。
同時，強調要通過大力推進均衡發展、試行學區化辦學、加強組織領導、加強宣傳引導，為小升初工作提供保障和支持。
義務教育是基本公共服務，提供義務教育是政府的責任。因此義務教育入學是政府行為，而不是學校行為，學校沒有選擇學生的權利。根據《義務教育法》確定的管理體制，《意見》要求小升初組織實施的每個環節均由縣級教育行政部門主導進行。
4.有家長問，我所居住的地方有好幾所初中，教育質量不同，大家都想被劃入優質初中所在的招生片區，如何確保劃片的公平？
答：為確保劃片公平主要采取以下措施：一是明確責任。小學升初中招生范圍劃片是小升初就近入學的基礎性工作，合理劃片是工作的核心，也是廣大群眾關心和擔心的工作環節，劃片合不合理關乎政府公信力，關系到廣大群眾對教育公平的認同度。根據《義務教育法》確定的管理體制，《意見》明確縣級教育行政部門是小升初劃片招生工作的責任主體，具體實施招生范圍劃定工作。二是優質共享。《意見》確定的主要劃片方式是“單校劃片”，即直接為每一所初中合理劃定對口小學。考慮到學校間發展水平不平衡，《意見》同時規定，優質初中要納入“多校劃片”范圍，即按照初中新生招生數和小學畢業生基本相當的原則為多所初中劃定同一招生范圍，多校劃片的各片區辦學水平要大致均衡。多校劃片的初中，采取隨機派位的方式確定錄取學生。三是加強監督。《意見》要求片區劃定后保持相對穩定，確需調整時要由縣級教育行政部門邀請相關單位和家長代表參與，切實保障人民群眾的知情權，確保整體工作在社會監督下進行，爭取全社會的理解和認可。
5.《意見》允許填報優質學校，如何確保機會公平，學生沒有被錄取怎么辦？
答：《意見》允許多校劃片，即招生片區內不止一所初中。但由于初中間教育質量有差異，實現均衡還需要過程，為確保優質初中入學機會均等，當前，允許片區內所有學生報名。當出現學生報名人數多于招生人數情況時，要采取隨機派位的方式確定錄取學生。
隨機派位是指采取搖號等方式隨機確定初中學校錄取學生。為確保隨機派位工作的公平、公正、公開，要事先告知，切實保障家長、學生的知情權。要統一實施，縣級教育部門統一組織小學生畢業信息登記、入學志愿征集，統一受理審核入學申請，集中公示招生錄取結果。要全程監督，邀請有關部門和代表參與，主動接受監督，杜絕暗箱操作，徇私舞弊。
未能進入參加派位學校的學生，縣級教育行政部門將根據就近原則安排進入其他未招錄滿的學校就讀。
由于有優質高中招生指標合理分配到初中的政策，初中在一般學校就讀的學生同樣有機會進入優質高中。
6.有農民工朋友問，進城務工人員隨遷子女上初中是如何規定的？
答：《意見》根據《義務教育法》明確的管理體制規定，小升初組織實施的每個環節均由縣級教育行政部門主導進行。外來務工人員隨遷子女初中入學總體原則由省級教育行政部門確定，具體實施也是由縣級進行。外來務工人員隨遷子女升入初中就讀的，應提前向輸入地縣級教育部門咨詢。
7.小學擇校的，能否在該小學附近就近升入初中？
答：原則上，學生應在戶籍地、父母或其他法定監護人工作或居住地入學。符合這些條件的，按照《意見》規定，小學畢業后可升入該小學對口劃片的初中。不符合條件的，由小學所在地縣級教育行政部門具體規定。
對于小學人戶分離但初中想回戶籍所在地學校就讀的學生，《意見》要求由縣級教育行政部門統一受理、審核，統籌安排就學。請家長在小升初前夕關注戶籍所在地縣級教育行政部門公布的招生入學辦法。
8.《意見》是否適用民辦初中？
答：《義務教育法》關于適齡兒童、少年免試就近入學原則適用于公辦義務教育學校，《意見》沒有注明的，均指公辦學校。“免試”是普遍的入學原則，是法律賦予適齡兒童、少年的權利；“就近”則是法律對政府保障入學設置的義務。所以，對于民辦學校《意見》僅要求公辦和民辦學校均不得采取考試方式選拔學生。
9.《意見》對于規范初中招收特長生做出了哪些規定？為什么這樣規定？
答：《意見》對規范和減少特長生招生有明確規定。義務教育是國家依法統一實施的、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強制性、免費性和普及性。免試就近入學是根據義務教育的性質和少年兒童身心發展規律所確定的基本原則，既是辦好人民滿意的教育的要求，也是淡化基礎教育競爭性色彩的導向性舉措，其目的是推進區域義務教育均衡發展，引導學校實施素質教育，促進學生全面發展。但一些地方將特長與招生掛鉤，加重了學生的課業負擔。所以《意見》要求逐步減少特長招生。特長生招生必須由省級教育行政部門審批，目前沒有特長生招生方式的省份不再增設該方式。《意見》對規范和減少特長生規劃了時間表和路線圖，逐步減少特長生招生學校和招生比例，到2016年省級教育行政部門批準招收特長生的學校所招收的特長生比例應降到5%以內。關于特長生的招生入學具體辦法，授權給縣級教育行政部門制訂。
10.如何確保《意見》有關政策落到實處？
答：要努力做到多措并舉，透明公開公正，特別要廣泛接受社會監督。一是規范入學，陽光招生，讓權力在陽光下運行，主動接受監督。二是多措并舉，配套實施，通過改造薄弱學校、校長教師交流、試行學區化辦學等舉措，縮小學校辦學差距，為規范小升初夯實工作基礎。三是強化責任，抓好落實，教育行政部門“一把手”要負總責，分管領導具體負責，明確崗位職責，加強協調配合，建立科學有序、運轉高效、公正透明的小升初工作機制。四是加大查處力度，決不姑息遷就，充分發揮懲戒的警示作用。
《意見》是貫徹十八屆三中全會深化改革要求的具體舉措，需要全社會的理解、支持和全方位的參與、監督。只有大家共同努力，才能保證取得實效。
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