中新網(wǎng)北京12月31日電 記者從最高人民法院獲悉，最高人民法院決定從2014年1月1日起在全國法院正式實施量刑規(guī)范化工作。近日，最高人民法院下發(fā)了《關于實施量刑規(guī)范化工作的通知》、《關于常見犯罪的量刑指導意見》，要求各高級人民法院根據(jù)《意見》制定實施細則，并正式實施量刑規(guī)范化工作。
量刑規(guī)范化改革是人民法院“二五”、“三五”改革綱要的重要內容，是落實司法公開、實現(xiàn)司法公正的重大舉措。最高人民法院于2008年6月在東、中、西部指定12家中、基層法院進行試點；在取得經(jīng)驗的基礎上，于2009年6月指定各省、市、自治區(qū)120家法院進行試點；在總結完善的基礎上，從2010年10月起在全國中、基層法院全面試行，總體效果良好。量刑更加公正均衡，寬嚴相濟的刑事政策得到進一步落實；量刑更加公開透明，公正廉潔司法得到進一步保證；人民群眾更加理解支持，群眾滿意度和司法公信力進一步提升。社會各界和人民群眾對這項改革給予充分肯定和積極評價。
《意見》共五部分：第一部分“量刑的指導原則”，規(guī)定了以事實為根據(jù)、以法律為準繩，罪責刑相適應，寬嚴相濟以及量刑均衡原則；第二部分“量刑的基本方法”，規(guī)定了量刑步驟、調節(jié)基準刑的方法和確定宣告刑的方法；第三部分“常見量刑情節(jié)的適用”，明確了14種常見量刑情節(jié)的調節(jié)幅度；第四部分“常見犯罪的量刑”，就經(jīng)過多年試行的交通肇事罪、故意傷害罪、強奸罪、非法拘禁罪、搶劫罪、盜竊罪、詐騙罪、搶奪罪、職務侵占罪、敲詐勒索罪、妨害公務罪、聚眾斗毆罪、尋釁滋事罪、掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪以及走私、販賣、運輸、制造毒品罪等15種犯罪的量刑提出了指導意見；第五部分“附則”，明確《意見》規(guī)范上列15種犯罪判處有期徒刑、拘役的案件范圍。
《通知》要求，各級人民法院要從“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”、落實司法為民公正司法、提高司法透明度和公信力的高度，深刻認識實施量刑規(guī)范化工作的重要意義，積極穩(wěn)妥實施量刑規(guī)范化工作，確保量刑公開、公平、公正。要加強領導，精心組織實施，把全面推進和不斷完善量刑規(guī)范化工作作為一項重要工作，認真研究制定實施方案。鑒于該項工作的復雜性，在具體實施上，可以實行分類指導。從2014年1月1日起全面實施是對全國法院的總體要求，各高級人民法院可以根據(jù)本地實際情況有組織地分步實施。條件較好的地區(qū)和中心城市應當先行一步，條件相對不足的地區(qū)要積極創(chuàng)造條件抓緊組織實施，力爭2014年底全面實施到位。
《通知》強調，《意見》對量刑的基本方法、常見量刑情節(jié)的適用、常見犯罪的量刑起點幅度、增加刑罰量的根據(jù)等內容作了原則性規(guī)定，但具體實施還必須由高級人民法院結合本地區(qū)案件審判工作的實際制定實施細則。各高級人民法院要高度重視，加強領導，認真研究、制定符合法律、司法解釋和本地實際，具有可操作性的實施細則。
《通知》要求，要突出重點，抓好學習培訓。實施量刑規(guī)范化工作的重點在基層人民法院和中級人民法院，要加強對一線法官的培訓。最高人民法院將采取多種形式對中級、基層人民法院刑事審判骨干進行培訓。同時，各高級人民法院要按照分級培訓的要求，切實組織好轄區(qū)中級、基層人民法院刑事法官全員培訓，重點培訓中級、基層人民法院一線法官，讓所有刑事法官都了解、掌握規(guī)范化量刑的方法，切實提高規(guī)范化量刑的能力。要加強指導，不斷總結完善，上級法院要切實加強指導，對實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時加以研究、解決，不斷總結提高，推動改革實踐深入發(fā)展。
《通知》強調，量刑規(guī)范化改革的目的是規(guī)范刑罰裁量權，落實寬嚴相濟刑事政策，增強量刑的公開性，實現(xiàn)量刑公正。量刑時，要準確執(zhí)行刑法和刑事訴訟法，落實寬嚴相濟刑事政策，對嚴重暴力犯罪、毒品犯罪等嚴重危害社會治安犯罪，在確定從寬的幅度時，應當從嚴掌握；對犯罪情節(jié)較輕的犯罪，應當充分體現(xiàn)從寬。量刑規(guī)范化改變了單純定性分析的傳統(tǒng)量刑方法，將定量分析引入量刑機制，量刑時對犯罪事實和量刑情節(jié)進行定性分析和定量分析，從而準確確定被告人應負的刑事責任。在量刑過程中，定性分析始終是主要的，是基礎，要在定性分析的基礎上，結合定量分析，依次確定量刑起點、基準刑和宣告刑，確保罪責刑相適應。(記者 歐陽開宇)
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