中國烹飪協(xié)會昨日發(fā)表公開信，請求國家工商總局對北京市工商局發(fā)布餐飲行業(yè)6種不公平格式條款的行為予以制止并公開道歉。對于行業(yè)協(xié)會與政府部門這次罕見的激烈沖突，市工商局昨日沉默應(yīng)對，北京晨報記者采訪了北京市消費者權(quán)益保護(hù)法學(xué)會常務(wù)副會長邱寶昌律師。他認(rèn)為，工商部門認(rèn)定霸王條款不存在依據(jù)不足和效力不夠的問題，部分企業(yè)對此次公布的條款存在誤讀。實際上，邱寶昌律師的觀點，在某種程度上可以認(rèn)為是工商局的應(yīng)答方向。
爭議“霸王條款”1
“禁止自帶酒水”
中烹?yún)f(xié)認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，餐飲企業(yè)和消費者都有充分選擇的自由。餐飲業(yè)與壟斷行業(yè)不同，消費者完全可以用腳投票。而且目前《價格法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》等法律條文中，并未把餐飲企業(yè)“禁止自帶酒水”等行為劃分到違法范疇。
工商部門鼓勵消費者自帶食品到餐廳就餐？邱寶昌認(rèn)為純屬誤讀。此條款被認(rèn)定為不公平格式條款，原因是它剝奪了消費者的投訴權(quán)利。
生活中，即便消費者不聽建議，自帶了部分食品，但不能因此免除經(jīng)營者對其提供的其他餐飲服務(wù)的安全保障義務(wù)，消費者依法享有對餐廳所提供的食品和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督與投訴的權(quán)利。
爭議“霸王條款”2
“減少訂席須提前十五天告知，否則全額收費”
中烹?yún)f(xié)認(rèn)為，在北京市工商局提供的《北京市訂餐服務(wù)合同》中也強(qiáng)調(diào)雙方可在協(xié)商的前提下，約定提前通知天數(shù)和合同解除的違約問題。如今卻列入霸王條款，這兩種做法完全自相矛盾。
邱寶昌則表示，這一條款的違法點是在消費者違約之后，經(jīng)營者利用格式條款強(qiáng)行按照費用全額收取違約金。如果消費者未能提前告知經(jīng)營者減少訂餐席數(shù)，經(jīng)營者可以依法追究消費者的違約責(zé)任，要求消費者按照一定比例支付違約金，但不加區(qū)分地按照費用全額收取違約金，就明顯超過了合理范圍，屬于侵害了消費者的合法權(quán)益。
爭議“霸王條款”3
“請保管好自己的物品，丟失本店概不負(fù)責(zé)”
中烹?yún)f(xié)表示，公安部門從保護(hù)人身財產(chǎn)安全角度，要求服務(wù)行業(yè)盡到提醒義務(wù)，在民警提示中也會強(qiáng)調(diào)在提醒后丟失自負(fù)。
邱寶昌認(rèn)為，將這條界定為不公平格式條款，并不是說只要發(fā)生財物丟失都由餐廳承擔(dān)全部責(zé)任。出現(xiàn)這種情況應(yīng)首先分清具體責(zé)任，如果消費者對財物丟失有責(zé)任的，應(yīng)自行承擔(dān)；如果是由于經(jīng)營者的故意或者重大過失造成的財產(chǎn)損失，經(jīng)營者是不能免除相應(yīng)責(zé)任的。經(jīng)營者使用諸如“概不負(fù)責(zé)”或“責(zé)任自負(fù)”這樣的絕對化用語時，就構(gòu)成了對消費者權(quán)益的侵害。
爭議“霸王條款”4
“消毒餐具工本費一元”或“消毒餐具另收費”
中烹?yún)f(xié)表示，目前所有的餐飲企業(yè)采取的做法是，既為消費者提供反復(fù)使用的餐具，又為有消毒餐具使用需求的消費者提供更多一種選擇。而且餐具消毒是按照衛(wèi)生部的通知貫徹的，“消毒餐具工本費一元”這樣的字眼一般是餐具公司印制的。中烹?yún)f(xié)認(rèn)為，如果這種表述算違法，餐飲企業(yè)只是使用單位，而并非違法主體。
邱寶昌認(rèn)為，上述觀點有混淆概念之嫌，因為消毒企業(yè)與消費者之間并沒有發(fā)生合同關(guān)系。《食品安全法》明確了經(jīng)營者向消費者提供消毒餐具的義務(wù)，餐飲企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)因消毒餐具產(chǎn)生的費用。至于消毒工作具體是由餐飲企業(yè)自己承擔(dān)，還是外包給其他消毒企業(yè)，與消費者沒有關(guān)系，餐飲企業(yè)也不應(yīng)把相關(guān)費用轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。
對話邱寶昌
北京晨報：工商部門認(rèn)定霸王條款是否有充分法律依據(jù)？
邱寶昌：《合同法》和《消費者權(quán)益保護(hù)法》都對格式條款問題有明確規(guī)定，北京市工商局適用的是依據(jù)上述兩法制定的《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》，有充足的法律依據(jù)。
北京晨報：如何看待工商部門提出的一個月整改期？
邱寶昌：一個月的整改期，是給餐飲企業(yè)自查自糾的時間，這也充分體現(xiàn)了工商部門理性執(zhí)法、柔性執(zhí)法的理念，這種做法有利于規(guī)范市場，引導(dǎo)餐飲企業(yè)調(diào)整經(jīng)營策略，營造和諧的消費關(guān)系。
（記者 肖丹）
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