南都訊 土地征用、房屋拆遷、環境保護等引發糾紛甚至群體性事件，往往由執法機關不按程序辦事或程序不規范造成。鑒于此，我國將全面清理行政執法人員，嚴禁未取得執法資格的人員執法，將履行行政執法職責的合同工、臨時工調離執法崗位。十八屆三中全會精神中央宣講團成員、國務院法制辦副主任袁曙宏在日前公開發行的三中全會《決定》輔導讀本中撰文披露上述內容。
合同工臨時工不允許執法
近年來，公安、城管等執法部門出現多起暴力執法，甚至造成人員死亡的惡性事件，受到輿論高度關注。
有基層城管執法人員也稱，受編制數影響，目前在城管等行政執法任務較重的部門，仍聘有較多“協管員”。按要求，協管員負責協助行政執法人員發現情況、口頭制止糾正、配合執法取證等，不具有單獨執法和處罰權力，但實際操作中，仍存在部分協管員“越界”和“越權”現象。
袁曙宏在文中指出，各級政府和有關部門將對全國行政執法人員進行全面清理，未取得執法資格的人員不得從事執法工作，對被聘用履行行政執法職責的合同工、臨時工，應堅決調離行政執法崗位。
組建集中統一的行政執法機構
袁曙宏談到，針對權責交叉、多頭執法問題，需厘清執法機關職責權限，整合執法主題，努力實現執法機構的精簡和統一；并根據不同層級政府的職能和事權，合理配置執法力量，減少行政執法層級，推進執法重心向市縣政府下移，提高基層政府執法能力，加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、海域海島等重點領域的基層執法力量。
《黨的十八屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》也專門解釋，“相對集中執法權”需組建相對獨立、集中統一的行政執法機構，能不設的不設，能合設的合設，一個政府部門下設的多個行政執法機構，原則上歸并為一個機構。
嚴禁下達或變相下達罰沒指標
袁曙宏還直言：土地征用、房屋拆遷、環境保護等引發糾紛甚至群體性事件，往往由執法機關不按程序辦事或程序不規范造成。
對此，袁曙宏提出制定具體執法細則、裁量標準和操作流程，做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正；推行行政許可、非許可審批標準化管理，并健全行政執法調查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理、執法爭議協調等制度。同時，制定執法自由裁量權行使規則，對執法自由裁量權予以細化、量化和嚴格規范，并公布執行。
袁曙宏還指出，需加強財政對執法經費的保障，并嚴禁下達或變相下達罰沒指標，嚴格執行罰繳分離，“對下達或者變相下達罰沒指標、違反罰繳分離規定以及將行政事業性收費、罰沒收入與行政執法機關業務經費、工作人員福利待遇掛鉤的，要依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予處分”。
連線廣州
穗現有五六千城管協管員
均無行政執法權
已頒布規范防止其越權
南都訊 記者獲悉，廣州城管執法協管員現有50 0 0 - 60 0 0人，主要由街道和區城管執法部門管理。與城管執法正式隊員相比，協管員無行政執法證和行政執法權。在日常執法中，協管員主要負責巡查、發現和勸阻。
據2009年9月1日施行的《廣州市城市管理綜合執法條例》第十條規定，城管執法正式隊員須經法律、業務知識培訓，并取得省政府制發的行政執法證。各級城管執法部門聘用人員(即協管員)不得實施行政處罰和行政強制。
“比如在對小販執法時，只有正式隊員能出具文書、暫扣工具，協管員只是前期勸導和維持現場秩序等”，廣州市城管執法局相關人士透露，協管員越權的行為在廣州極為罕見，如有也只是極個別情況。
值得注意的是，今年以來，廣州市城管與小販發生數起沖突，當事人主要是協管員，沖突也常發生在勸阻階段。此前，有城管執法部門負責人表示，勸阻并不屬于行政處罰和強制范疇，但是實際執法前常常要經過這一環節。之所以出現問題，與協管員素質、工作手法及小販態度有關。
今年發生數起沖突之后，廣州城管執法部門已于今年10月頒布《廣州市城市管理綜合執法工作規范》，對城管執法正式隊員和協管員的工作進行規范，尤其在文明用語方面，以期通過規范用語減少沖突事件的發生。（記者程姝雯 發自北京）
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