從中國海監(jiān)B-3837飛機上拍攝的釣魚島及其附屬島嶼畫面。2012年12月13日10時許，中國海監(jiān)B-3837飛機抵達釣魚島領(lǐng)空，與中國海監(jiān)50、46、66、137船編隊會合，對釣魚島開展海空立體巡航。 新華社發(fā)
11月23日，中國政府發(fā)布劃設東海防空識別區(qū)的聲明，引發(fā)了個別國家的強烈反應。
針對日本方面對中國劃設東海防空識別區(qū)的交涉，外交部發(fā)言人秦剛25日表示，中國外交部、國防部和中國駐日本使館已據(jù)理駁回日方的無理交涉，要求日方立即糾正錯誤。
25日，外交部部長助理鄭澤光召見日本駐華大使木寺昌人，就日本方面無理指責中國劃設東海防空識別區(qū)提出嚴正抗議。
鄭澤光指出，中國政府劃設東海防空識別區(qū)，是為了捍衛(wèi)中國國家主權(quán)和領(lǐng)土領(lǐng)空安全，維護東海上空飛行秩序，符合國際法和國際慣例。
鄭澤光說，上世紀50年代以來，包括日本在內(nèi)的20多個國家先后設立了防空識別區(qū)。釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國固有領(lǐng)土，中國東海防空識別區(qū)覆蓋這一區(qū)域理所當然。日本方面無權(quán)對中方這一符合國際法的正當行動說三道四、蓄意攻擊。中方敦促日方立即糾正錯誤，停止對中方進行無端指責，停止制造摩擦、損害地區(qū)穩(wěn)定的言行，以免進一步損害中日關(guān)系。
■ 答問
“日惡意炒作企圖制造對抗”
外交部、國防部新聞發(fā)言人日前分別就日美關(guān)于中國劃設東海防空識別區(qū)有關(guān)表態(tài)答記者問。
外交部發(fā)言人秦剛說，中方有關(guān)舉措完全符合《聯(lián)合國憲章》等國際法和國際慣例，也是完全正當?shù)摹Ｖ蟹骄S護釣魚島主權(quán)的決心和意志堅定不移。我們要求日方停止一切損害中國領(lǐng)土主權(quán)的行動，為通過對話談判妥善處理和解決問題作出努力。
國防部新聞發(fā)言人楊宇軍說，近年來，日方以進入本國防空識別區(qū)為由，頻繁出動軍機跟蹤監(jiān)視在東海上空正常訓練、巡邏的中方飛機，嚴重妨礙飛越自由，極易引發(fā)安全事故和意外事件。日本官方還利用媒體惡意炒作中方的正常合法飛行，企圖混淆視聽，制造對抗情緒。事實證明，制造地區(qū)緊張局勢的正是日本自己。
“釣魚島問題美應不站隊”
有記者問，11月23日，中國政府宣布劃設東海防空識別區(qū)后，美國國務院等表示關(guān)切。你對此有何評論？
外交部發(fā)言人秦剛說，中國政府劃設東海防空識別區(qū)不針對任何特定國家和目標，不影響有關(guān)空域的飛越自由。中方近日來通過外交部、國防部已經(jīng)分別向美方提出了嚴正交涉，要求美方立即糾正錯誤。
國防部新聞發(fā)言人楊宇軍說，當前釣魚島局勢完全是日方錯誤行徑造成的。美方應在釣魚島主權(quán)問題上切實做到不選邊站隊，不再發(fā)表不當言論，不釋放可能助長日本冒險性的錯誤信號。
楊宇軍說，我們敦促美方停止對中方劃設東海防空識別區(qū)的正當行為說三道四，為亞太地區(qū)和平穩(wěn)定做出實實在在的努力。
■ 說法
從上世紀50年代起，美國、加拿大等20多個國家先后劃設了防空識別區(qū)。中國劃設防空識別區(qū)的做法雖然符合國際法和國際慣例，但仍然引起了個別國家的強烈反應。記者近日就中方劃設東海防空識別區(qū)問題采訪了有關(guān)部門和權(quán)威專家。
“識別區(qū)重合可互相通報情況”
由于防空識別區(qū)是各方根據(jù)自己的地理條件、防御需要來劃定，很可能出現(xiàn)重疊現(xiàn)象。中國專家認為，在重疊區(qū)域關(guān)鍵是各方加強溝通交流，共同維護飛行秩序。
“在重疊區(qū)域做法一般是互相通報情況，保持密切溝通，其次是在協(xié)商基礎(chǔ)上建立某種程度的規(guī)則，共同處理和管控，避免沖突。”軍事專家孟祥青介紹說。
孟祥青表示，在防空識別區(qū)，識別本身也是一種溝通過程。“正常情況下，我讓你識別，無論是通過地面向有關(guān)部門通報，還是在空中通報，也是一種溝通。只有在一方存在敵意，比如不讓識別、長期滯空、突然掉頭、靠近領(lǐng)空等，才可能引發(fā)沖突。”
釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國固有領(lǐng)土，在中國劃設的防空識別區(qū)中，釣魚島空域自然也在其中。孟祥青說：“將釣魚島納入防空識別區(qū)，表明了中方捍衛(wèi)釣魚島領(lǐng)土主權(quán)的決心。”
針對中國劃設東海防空識別區(qū)是“改變現(xiàn)狀”的指責，孟祥青表示，這一指責毫無道理。
“如果‘現(xiàn)狀’是指釣魚島問題，沒有日本政府的‘購島’鬧劇，所謂的‘現(xiàn)狀’又怎會改變？”孟祥青如是說。
“識別區(qū)劃法中國已非常克制”
軍事專家25日表示，作為完善我國防御體系的一個重要步驟，劃設防空識別區(qū)具有超越軍事之外的多重作用。
他們認為，防空識別區(qū)劃設后，可通過及時有效的空中管制，維護這一空域的飛行秩序，保障民用航空器的飛行安全。
此外，劃設防空識別區(qū)可以提高為航空器提供服務的能力，更好地為其提供氣象、通信、導航等方面的服務。
“就好比一個緩沖區(qū)或是防火墻，對于來自海上方向的空中威脅和不明飛行物，根據(jù)不同情況，及時采取識別、監(jiān)視、管制和處置等相應措施加以應對。”中國戰(zhàn)略文化促進會常務副會長羅援說。
軍事專家尹卓說：“了解了飛行器的航向、航速、高度等航行數(shù)據(jù)，還可保障區(qū)內(nèi)飛行的其他航空器的安全。”
“劃定區(qū)域，不是去激化矛盾，而是將模糊界限清晰化、復雜問題簡單化。”羅援說，“界限不清晰更容易發(fā)生偶發(fā)沖突，有了界限各方就會采取謹慎態(tài)度。我們防空識別區(qū)的劃法，已經(jīng)非常克制。日美的態(tài)度可謂是‘只許州官放火，不許百姓點燈’。”
“發(fā)現(xiàn)軍用機需出動戰(zhàn)機攔截”
據(jù)專家介紹，對于進入防空識別區(qū)的航空器，國際通行做法是通過國際頻道進行識別，包括通報國籍以及飛機的航向、高度、航速等。
尹卓表示，經(jīng)識別之后發(fā)現(xiàn)軍用機，比如它的航線不是在民航航線上，它的高度、航速都與民用機不相符，就需要起飛戰(zhàn)斗機對它進行攔截，也就是查證機型、取證、建立通信聯(lián)系，詢問其接近中國領(lǐng)空有什么意圖。如果對方不回答，中國戰(zhàn)斗機可以采取伴飛。如果它有非法進入我方領(lǐng)空的意圖，可能需要采取驅(qū)離等措施。
在中國政府23日發(fā)表的聲明中，要求位于東海防空識別區(qū)飛行的航空器，必須提供飛行計劃識別、無線電識別、應答機識別、標志識別四種識別方式，并服從東海防空識別區(qū)管理機構(gòu)，即中國國防部或授權(quán)單位的指令。對不配合識別或者拒不服從指令的航空器，中國武裝力量將采取防御性緊急處置措施。
尹卓說，中國軍隊有能力對東海防空識別區(qū)實施有效管控，并將根據(jù)不同空中威脅采取相應措施。
專家指出，劃設防空識別區(qū)并不意味著中國領(lǐng)空的擴大，也不意味著中國主權(quán)向外延伸，不改變有關(guān)空域的法律性質(zhì)。
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