調(diào)查顯示，北京符合條件的單獨家庭60%-70%想生育第二個子女。北京市人口計生委表示，將依法依規(guī)啟動調(diào)整完善生育政策。據(jù)報道，目前，四川、遼寧、湖北等多地已啟動放開“單獨”家庭生二胎的前期論證和調(diào)研等工作。
國家衛(wèi)計委副主任王培安表示，啟動實施“單獨”二胎政策，全國不設統(tǒng)一的時間表，將由各省(區(qū)、市)根據(jù)實際情況，確定具體時間，但各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。
多位專家表示，“單獨兩孩”政策最快有望年底就啟動，還需地方政府政策配套，否則會帶來系列生育問題。衛(wèi)計委新聞宣傳司相關負責人昨天表示，各地應盡可能簡化再生育審批政策。
全國情況 四川擬明年修計生條例
近日，四川省政府網(wǎng)站公示四川省政府2014年立法項目，向社會各界公開征集意見，其中包括了《四川省人口與計劃生育條例(修訂)》。 四川省人口計生委相關負責人透露，目前正在為完善《四川省人口與計劃生育條例》做積極準備。
據(jù)悉，福建、浙江、廣東等地人口計生委相關人士也表示，目前正在積極而周密地抓緊做好啟動新政策各項準備工作，或正在研究制定具體實施方案，或表示將盡快依照法定程序，研究出臺相關措施。
北京落點
“單獨”家庭六七成想要二胎
根據(jù)專家對北京市獨生子女生育意愿的調(diào)查與預測，本市符合條件的“單獨”家庭60%至70%想生育第二個子女，生育意愿平均1.3個孩子左右。
市人口計生委表示，本市將依法依規(guī)啟動調(diào)整完善生育政策。待國家具體政策出臺后，將抓緊擬定具體實施方案，并依法組織實施修訂《北京市人口與計劃生育條例》。
實施“單獨兩孩”政策后，預計前五年本市的出生人口將有一定增加。但在達到高峰后會穩(wěn)步下降，對全市總體人口規(guī)模不會產(chǎn)生大的影響。因此，中央政策與北京市人口經(jīng)濟社會發(fā)展是吻合的。
來自市計生委數(shù)據(jù)顯示，北京市長期保持低生育水平，連續(xù)18年總和生育率在1左右。人口總量雖然保持持續(xù)增長，但慣性趨弱，年度戶籍自然增長8萬人左右。勞動年齡人口增幅減緩，人口撫養(yǎng)比達24.4%，“人口紅利”將逐步減弱。人口老齡化速度加快，2012年60歲及以上老年人口達到266.1萬人，占總?cè)丝跀?shù)的20.5%。
此外，針對“單獨兩孩”政策的實施將可能導致的生育高峰，北京婦產(chǎn)醫(yī)院透露，將在東院區(qū)擴建一棟1.6萬平方米的產(chǎn)科大樓，增加產(chǎn)床。同時推行產(chǎn)前檢查套餐措施，緩解孕婦建檔難、產(chǎn)檢難。
權威回應 各地應盡可能簡化再生育審批政策
衛(wèi)計委新聞宣傳司相關負責人表示，關于“單獨兩孩”政策的下一步啟動工作，國家衛(wèi)計委要求各地認真落實，根據(jù)實地情況確定啟動時間，并且要做好再生育審批工作。
很多人有疑問說假如放開“單獨兩孩”之后，之前申請“雙獨兩孩”的審批手續(xù)是不是就可以簡化了？
該負責人表示，政策調(diào)整后，各地應該盡可能地簡化再生育審批程序，考慮到辦證難的問題，各地要去調(diào)研，去尋求解決方案。既要方便群眾辦理相關手續(xù)，又要保證政策的施行。
各地衛(wèi)生計生部門應該提高服務意識，不能給公眾增加麻煩。比如可以使用現(xiàn)代化的查詢手段，方便群眾的手續(xù)辦理。
此外，記者獲悉，國家衛(wèi)計委已經(jīng)有建立全國人口信息查詢系統(tǒng)的規(guī)劃，其設想是包括人口數(shù)據(jù)和健康數(shù)據(jù)等信息，但是具體實施還存在一定難度，目前還只是在醞釀之中。
專家說法 政策落地 需出臺細則配套
多位專家表示，“單獨兩孩”政策最快有望年底就啟動，北京大學社會學系教授陸杰華表示，2014年大約會有1/3的省份啟動“單獨兩孩”政策。
南開大學人口發(fā)展與研究所教授原新表示，政策從目前提出到各地正式開始啟動實施還存在很多問題，除修訂《條例》外，還需要制定一系列與之相關的社會公共政策、具體細則等。
原新告訴法制晚報記者，比如在調(diào)整生育政策之前不符合生育是違法生育，應交社會撫養(yǎng)費，但有的卻拖著沒有交，那么若是明年政策調(diào)整了，又符合生育條件了，社會撫養(yǎng)費還征收嗎？同時，在有些地區(qū)，社會撫養(yǎng)費可分期付款，前期已付了一部分，那政策調(diào)整了沒有付的那部分還需要付嗎，這些該如何界定都是問題。
目前全國有19個省份取消了二胎生育間隔，但還有很多在堅持，如北京，生育間隔不少于4年，或女方年齡不低于28周歲。也就是說，即便是北京的“單獨兩孩”政策落實了，如果有生育間隔的話，還是要考慮是否符合條件。
因此，地方政府在具體執(zhí)行中，可能需設置一個節(jié)點，對節(jié)點之后出生的“單獨兩孩”，免繳社會撫養(yǎng)費。但對節(jié)點之前出生的“單獨兩孩”，可能要按照修訂前當?shù)氐娜丝谂c計劃生育條例，算做超生的孩子，要繳納社會撫養(yǎng)費。
不過，對這部分孩子按照什么標準征收社會撫養(yǎng)費，才能讓這部分“單獨”家庭覺得公平、可接受，這需要各地地方政府根據(jù)各地情況妥善的配套細則。(記者 王婷婷 李潔 王碩)
目前北京再生子女
“準生證”辦理流程
(夫妻雙方均為本市戶籍)
注：如果一方為外省市戶籍，戶籍地區(qū)縣人口計生行政部門出具當事人婚育情況證明并蓋章
到女方戶籍所在地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))人口計生行政部門領取或從市、區(qū)縣人口計生委網(wǎng)站下載《再生育一個子女申請審批表》，填寫個人情況及申請理由
雙方存檔單位(居村委會)分別在《再生育一個子女申請審批表》上注明申請人婚姻、生育情況并蓋章
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