大公網(wǎng)11月16日發(fā)表題為《習(xí)總親釋“國安委”職能 權(quán)力大過美國“國安委”》的評(píng)論員文章，從7個(gè)方面討論了國安委的職能，以下為原文：
十八屆三中全會(huì)已于12日下午閉幕。為期4天的全會(huì)聽取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告,審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。
十八屆三中全會(huì)的《決定》已經(jīng)公布，習(xí)近平代表中央政治局做了長篇說明，特別用兩段文字來解釋國家安全委員會(huì)。筆者用比較簡(jiǎn)明的方式來解讀這兩段內(nèi)容，從中分析中國“國安委”的作用與價(jià)值。
習(xí)近平將設(shè)立“國安委”放在長篇說明的第九個(gè)要點(diǎn)進(jìn)行論述，闡述的內(nèi)容主要是：“國家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)。當(dāng)前，我國面臨對(duì)外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。而我們的安全工作體制機(jī)制還不能適應(yīng)維護(hù)國家安全的需要，需要搭建一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)統(tǒng)籌國家安全工作。設(shè)立國家安全委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已是當(dāng)務(wù)之急。”習(xí)近平還提到：“國家安全委員會(huì)主要職責(zé)是制定和實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題。”
從以上文字中可以看出以下幾個(gè)問題：
首先，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)國安委和改革的關(guān)系，意味著國安委的設(shè)立既是對(duì)過去改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是為了確保今后改革更加順暢的一個(gè)保障性機(jī)構(gòu)。它雖然并不實(shí)際參與改革工作，但是對(duì)國家內(nèi)外安定會(huì)起到保駕護(hù)航的作用，用一個(gè)形象的詞來說，就是“安全之盾”。在這塊盾牌后面，改革才能拼出一條路來。習(xí)近平對(duì)“國安委”基本作用的定調(diào)，符合中國今后一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)發(fā)展的邏輯趨勢(shì)。
其次，國安委的職能雙向特定：對(duì)外維護(hù)主權(quán)安全，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全。這種維護(hù)“雙安全”的表述在習(xí)近平的講話中表現(xiàn)為，“我國面臨對(duì)外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力。”主權(quán)安全涵蓋的范圍包括領(lǐng)土安全、國家基本利益維護(hù)、中國外部環(huán)境的確保等。政治安全涵蓋的范圍包括政權(quán)安全、社會(huì)穩(wěn)定、民族宗教政策的確保和戰(zhàn)略機(jī)遇期的維護(hù)等。這種“雙重壓力”就是產(chǎn)生國安委的動(dòng)力。
第三，國安委將有效應(yīng)對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平的表述為，“各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多”。這說明中央對(duì)未來中國可能存在的風(fēng)險(xiǎn)判斷有所上升。這種判斷應(yīng)對(duì)的就是國安委的“雙安全”職能。未知的風(fēng)險(xiǎn)在對(duì)外而言，很可能是外部勢(shì)力對(duì)中國主權(quán)挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)加大，中國海外政治經(jīng)濟(jì)利益可能受損；對(duì)內(nèi)而言，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，執(zhí)政難度或?qū)⒓哟螅W(wǎng)絡(luò)文化等公民社會(huì)建設(shè)的不確定性也將提高。
第四，習(xí)近平坦誠目前的中國存在“安全困境”。他表示，“我們的安全工作體制機(jī)制還不能適應(yīng)維護(hù)國家安全的需要，需要搭建一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)統(tǒng)籌國家安全工作。”因而，國安委的設(shè)立說明中央加強(qiáng)權(quán)力的統(tǒng)一調(diào)度和掌控，以應(yīng)對(duì)未來各種不確定風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，避免巨大的溝通成本帶來的“雙安全”損失。這既有對(duì)過去國家安全工作反思的意味，承認(rèn)有些問題已超出傳統(tǒng)安全部門和體系的能力、職權(quán)、規(guī)則的范圍，因而必須跟上時(shí)代的變化趨勢(shì)。同時(shí)也表達(dá)了對(duì)“國安委”作用的厚望。
第五，在談到“國安委”的職能時(shí)，習(xí)近平提到“制定和實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國家安全法制建設(shè)”。這意味著國安委將承擔(dān)或者部分承擔(dān)、整合或者部分整合中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組（即中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組，一套人馬兩塊牌子）和中央政法委的對(duì)外和對(duì)內(nèi)職能。從黨的層面來統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)黨政軍群等各個(gè)層面的內(nèi)外安全工作，并推動(dòng)實(shí)施。
涉及到的部門將包括外交部、中聯(lián)部、軍方對(duì)外機(jī)構(gòu)等外事部門；公安部、國安部等內(nèi)務(wù)安保部門。涉港或者涉臺(tái)部門的職能也很可能將統(tǒng)歸“國安委”協(xié)調(diào)，因?yàn)檫@兩個(gè)機(jī)構(gòu)也與國家安全息息相關(guān)，特別是最近中央高調(diào)批判香港反對(duì)派“占中行動(dòng)”存在外部勢(shì)力的支持，已經(jīng)讓國家安全受到損害。此外，國家民族事務(wù)委員會(huì)、宗教事務(wù)委員會(huì)由于涉及到民族和宗教問題，也將會(huì)在此機(jī)構(gòu)下協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)。而人大和政協(xié)的相關(guān)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)、群眾等相關(guān)部門的情況肯定也將會(huì)被統(tǒng)籌考慮。
第六，習(xí)近平提到“國安委”將“制定國家安全工作方針政策”。意味著“國安委”在國家安全領(lǐng)域地位將無可取代，成為名副其實(shí)的最高國家安全機(jī)構(gòu)，擁有無可爭(zhēng)辯的解釋權(quán)和話語權(quán)。“集中”的優(yōu)勢(shì)明顯。
第七，習(xí)近平提到“國安委”將“研究解決國家安全工作中的重大問題”。“研究”意味著“國安委”除了“集中”之外，也是一個(gè)“民主”的場(chǎng)所。它將是一個(gè)各個(gè)部門溝通協(xié)調(diào)的平臺(tái)，除了官方機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)之外，還將動(dòng)用智庫的作用來承擔(dān)研究職能，為政情上下通暢提供必要的空間。這與習(xí)近平提到的協(xié)商民主的觀點(diǎn)也有所契合。
“解決”意味著中國的國安委也將具有相當(dāng)?shù)臎Q策權(quán)，可以解決“重大問題”。這說明“國安委”可以從宏觀上把握總體的方向和具體的范疇，同時(shí)職能細(xì)化到對(duì)某一項(xiàng)重要事務(wù)決策的決定上來。這句表述也可意味除了“重大問題”之外的安全問題細(xì)節(jié)，很可能交由相關(guān)職能部門具體做出決定。因而可以分析，“國安委”的決策權(quán)高度統(tǒng)一。
從這些簡(jiǎn)單的話語中可以判斷，中國的“國安委”職能很可能要大于美國等西方國家的“國安委”。
以美國為例，美國的國家安全委員會(huì)只是一個(gè)為總統(tǒng)決策提供幫助的決策支持系統(tǒng)，但不是一個(gè)決策機(jī)構(gòu)。通常來講，決策和危機(jī)處理的權(quán)力屬于總統(tǒng)辦公室，而“國安委”的某些機(jī)構(gòu)將提供相關(guān)的支持。而中國的“國安委”則可以研究解決“重大問題”。
筆者認(rèn)為，這種設(shè)置，既體現(xiàn)了中共素來認(rèn)為必要的“民主集中制”的原則，又明確表達(dá)了執(zhí)政階層對(duì)中國如今和未來“雙安全”的訴求，減少了磨合與溝通成本，促進(jìn)了決策的透明和迅捷。
因而綜合以上考慮，對(duì)中國“國安委”的基本判斷是——“國安委”將是一個(gè)作用突出、職責(zé)特定、機(jī)構(gòu)龐大的決策、協(xié)調(diào)、辦事的內(nèi)外安全保障平臺(tái)和最高國家安全政策出口，未來在應(yīng)對(duì)內(nèi)外安全事務(wù)上的優(yōu)勢(shì)不可比擬。
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