中新網(wǎng)11月16日電 中共十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》15日全文播發(fā)。《決定》共分16項(xiàng)60條。作為中國全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，《決定》從經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革等方面全面繪就未來改革藍(lán)圖，全面深化改革貫穿始終。這也被視作習(xí)李施政綱領(lǐng)的首次系統(tǒng)性亮相。
《決定》有關(guān)各項(xiàng)改革的諸多亮點(diǎn)受到各界的高度關(guān)注。如“使市場在資源配置中起決定性作用”、“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”等新提法，啟動實(shí)施“單獨(dú)”生育二胎政策、廢止勞教制度等新政策，對民眾關(guān)注問題作出了解答，全面回應(yīng)了民眾期待。
此外，全會設(shè)立國家安全委員會，制定和實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，研究解決國家安全工作中的重大問題。同時(shí)決定中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。兩大機(jī)構(gòu)未來在改革中將如何發(fā)揮作用，引人關(guān)注。
亮點(diǎn)——使市場在資源配置中起決定性作用
《決定》提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。
理順政府和市場的關(guān)系，是激發(fā)市場主體活力的前提。過去的提法是“使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”，而現(xiàn)在則是“使市場在資源配置中去決定性作用”。一詞之變，厘清了“在深化經(jīng)濟(jì)體制改革”中政府和市場之間的關(guān)系。
《決定》強(qiáng)調(diào)，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。
亮點(diǎn)——建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅制度
從1994年分稅制改革實(shí)施至今，各級政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)一直沒有得以明確劃分。
在這一體制下，雖然中央政府調(diào)控能力和平衡地區(qū)財(cái)政的能力在增強(qiáng)，但基層政府財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的矛盾日漸突出，引發(fā)的問題也不斷增多，比如：“跑部錢進(jìn)”引發(fā)的腐敗問題，通過賣地引發(fā)的土地財(cái)政問題，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，多與不科學(xué)的財(cái)政體制相關(guān)。
《決定》提出，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。
亮點(diǎn)——紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全面派駐 紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)制度化
反腐敗問題一直是黨內(nèi)外議論較多的問題。一直以來，輿論對于地方紀(jì)委接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)的“同體監(jiān)督”收效看法不一，有關(guān)“紀(jì)檢機(jī)構(gòu)垂直管理、異體監(jiān)督”的呼聲不時(shí)見諸報(bào)端。
中共十八大召開后的一年來，反腐力度逐漸加強(qiáng)，一些新動向引人注目。在過去的一年里，多名副部級以上高官，由于涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)而落馬。一年來已經(jīng)有一些初步成效，也得到了社會的認(rèn)可。
《決定》提出，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。
“目前紀(jì)委在監(jiān)督體制上，存在同級監(jiān)督不力或監(jiān)督過軟的問題，特別是對黨委一把手的監(jiān)督。” 中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，監(jiān)督效果不好應(yīng)是此次改革的動因。
亮點(diǎn)——廢止勞教制度 深化司法體制改革
中國的司法改革是中國改革的一個(gè)縮影，中國改革的路徑、規(guī)律以及各種艱難曲折在司法改革上都有體現(xiàn)。和中國的各項(xiàng)改革一樣，司法改革也進(jìn)入到了攻堅(jiān)期、深水區(qū)，剩下的都是硬骨頭。
《決定》提出，深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
長期以來，勞動教養(yǎng)制度在實(shí)施中也的確存在缺乏法律依據(jù)、破壞法治統(tǒng)一、侵犯法治權(quán)威等問題。《決定》提出，廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。
司法的行政化與地方化是司法改革面臨的主要問題，只有解決這兩個(gè)問題才能確保依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。《決定》提出，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。
亮點(diǎn)——改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利
改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一體化進(jìn)程，為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程找出了一條道路，是促進(jìn)社會公平正義的一個(gè)重要方面。
《決定》指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
《決定》提出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。
亮點(diǎn)——加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管 提高國有資本收益上繳比例
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國的基本經(jīng)濟(jì)制度。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)與公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的平等地位，有利于激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。
《決定》提出，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。
多年來，社會中關(guān)于“提高國企紅利上繳比例”呼聲已久。今年2月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》明確要求，適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，新增部分的一定比例用于社會保障等民生支出。
《決定》提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。
亮點(diǎn)——啟動實(shí)施“單獨(dú)”生育二胎政策
“單獨(dú)”生二胎政策爭論已久。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的一個(gè)重要因素歸功于人口紅利。有觀點(diǎn)認(rèn)為，過低的生育水平將降低經(jīng)濟(jì)潛在增長率。因應(yīng)現(xiàn)實(shí)，中國計(jì)劃生育政策不斷調(diào)整。
《決定》提出，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，符合廣大群眾要求，有利于人口的發(fā)展，也有利于社會可持續(xù)發(fā)展。
亮點(diǎn)——國防和軍隊(duì)改革首次單獨(dú)列出
近年來，中國軍隊(duì)在編配結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、后勤保障體制、非戰(zhàn)保障體制等方面存在諸多問題，現(xiàn)行體制編制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)展需求
《決定》提出，著力解決制約國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。
《決定》提出，優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)與機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員。健全軍費(fèi)管理制度，建立需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置機(jī)制。健全完善經(jīng)費(fèi)物資管理標(biāo)準(zhǔn)制度體系。深化預(yù)算管理、集中收付、物資采購和軍人醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房保障等制度改革。
亮點(diǎn)——重視生態(tài)文明建設(shè) 用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境
環(huán)保已經(jīng)凸顯為重要的民生問題。中共十七大首次將“生態(tài)文明”寫進(jìn)黨的報(bào)告，把生態(tài)文明 建設(shè)上升為國家意志。十八屆三中全會再次對生態(tài)文明建設(shè)濃重著墨，并通過制度來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這對于推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局具有重大意義。
《決定》指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
《決定》強(qiáng)調(diào)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線；探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。
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