本月下旬,《廣東省信訪條例》草案即將出爐,繼專家座談會后,昨日省人大常委會首次邀請6名基層上訪群眾參加立法座談。“信訪局的門難不難進?接訪人接訪得怎么樣?”面對省人大常委會副主任肖志恒拋出的問題,在座群眾代表均稱滿意,“苦水”都倒向了信訪協(xié)調(diào)機制的拖拉無效,越級上訪因此產(chǎn)生。
會上,省人大法制委員會主任委員金正佳主動征集代表意見,信訪條例如規(guī)定同一事項上訪人數(shù)上限為5人,“能不能把話說清、達(dá)到目的?”該條款隨后遭到多名群眾代表反對。
群眾代表:限制上訪人數(shù)難以執(zhí)行
省人大法制委員會主任委員金正佳開場即言,目前絕大多數(shù)群眾訴求合理合法有據(jù),走正常程序表達(dá)訴求,但也有個別群眾訴求理由不充分、證據(jù)不夠清晰,接受不了調(diào)解結(jié)果,“反復(fù)上訪、越級上訪、超規(guī)模上訪”。會上,金正佳還主動征集代表意見,信訪條例如規(guī)定同一事項上訪人數(shù)上限為5人,“能不能把話說清、達(dá)到目的?”
作為廣州一拆遷戶集體的代表,許景華給出了否定意見。他說,上訪過程中時常碰到政府部門說話不算數(shù),說了明天又拖后天,讓群眾缺乏信任,有人就會覺得人來得越多鬧得越大問題才能解決。“沒有實權(quán)的人整天說研究研究,害死人。”許景華認(rèn)為,座談現(xiàn)場一定要請到真正有“話事權(quán)”的人,只有這樣才能說服5個代表,讓他們勸服其他人不要上訪。
群眾代表費振宇也對限制上訪人數(shù)抱有懷疑,他認(rèn)為信訪本身就是司法訴訟正常渠道外的“非常規(guī)手段”,有時還靠領(lǐng)導(dǎo)意志拍板解決,立法限制上訪人數(shù)很可能執(zhí)行不了,成為一紙空文。
重大信訪事項或倒查追究責(zé)任
對于代表們的意見,肖志恒表示深受啟發(fā),他說,要把預(yù)防矛盾糾紛的產(chǎn)生作為立法的重要課題,從源頭減少決策欠妥、行政不當(dāng)。比如一些本來在基層就可以解決的小問題,由于相關(guān)單位不負(fù)責(zé)任,群眾來到市里或省里上訪,造成重大信訪事項,要建立倒查責(zé)任制,追溯源頭,追究相關(guān)單位責(zé)任。
肖志恒還表示,信訪渠道要清晰明示,政府各部門、公檢法機關(guān),都應(yīng)清晰列出本部門受理的信訪事項,信訪部門也要明確告知群眾哪些問題找哪個責(zé)任單位。
(記者 陳竹沁 通訊員 任宣)
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