過去五年來，政府信息公開案件快速增加，已占到中國行政案件一審的10%。但法院駁回起訴的較多。昨天，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心和北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心，共同發(fā)布了政府信息公開案件司法審理調(diào)研報告，并舉行研討會。
深圳政府信息公開案去年比前年增578 .8%
北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅介紹，自2008年《政府信息公開條例》頒布實施以來，政府信息公開案件呈現(xiàn)快速增長趨勢。比如，深圳市2012年各級法院共審理政府信息公開案件224件，比2011年增加了578.8%。
王錫鋅說，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，五年來政府信息公開案件絕大多數(shù)涉及基本民生問題。他以廣州市為例介紹：2008年，廣州各級法院共審理信息公開案件9件，主要涉及道路建設(shè)情況、產(chǎn)權(quán)歷史信息、房屋售價成本構(gòu)成等方面；2009年，廣州共審理政府信息公開案件3件，案由為對行政處罰、勞動保障、產(chǎn)權(quán)歷史資料等信息申請公開不滿意；2010年共審理6件，仍然是產(chǎn)權(quán)歷史資料、城鄉(xiāng)改造等內(nèi)容；2012年審理的17件案件，主要涉及征地補償、工商執(zhí)法、城鄉(xiāng)改造、環(huán)境保護等民生問題。
司法界也對政府信息公開案件進行了調(diào)研。昨天，北京市高院行政庭庭長程琥介紹了法院系統(tǒng)的報告，稱截至目前，在北京法院行政庭受理的一審案件中，政府信息公開案件的比例穩(wěn)定在10%左右。他說，雖然大多數(shù)行政領(lǐng)域都涉及到政府信息公開，但絕大多數(shù)政府信息公開案件主要涉及到征地、拆遷、公安、社保等管理領(lǐng)域。
面對信息公開申請政府多答復(fù)信息不存在
答復(fù)“信息不存在”越來越多地被行政機關(guān)當(dāng)作處理申請的手段。調(diào)研報告稱，2012年1月至5月間，上海浦東新區(qū)法院共受理62起信息公開案件，行政機關(guān)答復(fù)信息不存在的有22件。報告還稱，2012年北京市各級政府已經(jīng)答復(fù)的1.6萬余件信息公開申請中，答復(fù)信息不存在的有4130件。
北京高院行政庭庭長程琥認為，法院在處理這個問題時也遇到一些問題，比如信息不存在由誰來舉證，舉證的標(biāo)準(zhǔn)是什么。“雖然一般情況下，對‘政府信息不存在’由行政機關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任，但在審理‘信息不存在’的過程中，要審查行政機關(guān)是不是盡到了收集、檢索的義務(wù)。如果根本沒有履行這方面的義務(wù)，說‘信息不存在’也是不行的。”
北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋認為，“如果政府說‘信息不存在’，可以在社會上公開，讓社會評判這些信息是否應(yīng)該存在，政府部門是否應(yīng)該對這些信息進行調(diào)查。”
審理信息公開案件法院駁回起訴情形最多
據(jù)王錫鋅介紹，在政府信息公開案件中，法院裁判結(jié)果主要包括裁定駁回起訴、判決駁回訴訟請求、判決撤銷行政行為、判決確認違法、判決行政機關(guān)履行職責(zé)等情況。根據(jù)近五年來的司法審查情況，裁定駁回起訴的情形數(shù)量最多，而原告勝訴的情況較少。
王錫鋅說，北京2010年審理的信息公開案件中，原告獲得法院支持的比例只有5.3%，到2012年該比例達到17.6%，但仍不高。北京律師王才亮說，就是原告勝訴，有些政府還是不公開，法律拿這些地方政府沒有辦法。
學(xué)界觀點
司法實踐爭議大 法官學(xué)者吁修法
研討會上，大部分法官和學(xué)者都認為信息公開的法規(guī)應(yīng)該有所修改。
北京市三中院行政庭庭長蔡英偉說，實踐中對于機關(guān)內(nèi)部的研討情況、行政機關(guān)的請示會議紀要，申請人向行政機關(guān)提出的咨詢事項是否屬于政府信息范圍仍存在爭議，不僅是行政機關(guān)之間，行政機關(guān)和法院之間，即便是法官之間都存在爭議。
北京市一中院行政庭副庭長齊瑩說，有大量的當(dāng)事人向一個行政機關(guān)申請同一個政府信息，這些信息的判決書，對之后的申請有沒有溯及力也是值得研究的問題。
最高法院行政庭庭長趙大光說，在政府信息公開領(lǐng)域里有一個適應(yīng)探索和不斷完善的過程，過去政府信息是以不公開為原則，現(xiàn)在以公開為原則，這個差距之大可想而知。
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