近期以來，江蘇省的政府性債務情況備受關注。作為全國GDP第二大省和典型的政府強勢型地區，江蘇省的政府性債務不管是體量還是產生機制，都意義重大。
7月底，媒體發表題為《中國江蘇將陷入債務噩夢？》的報道，把江蘇的財政情況推向了輿論中心。
8月7日，江蘇省財政廳廳長劉捍東公開表示江蘇并未超越國際警戒線。而南京等江蘇大規模舉債的城市也公開表示，債務風險可控、政府償債能力強。
而近期，江蘇省正在收緊對政府融資平臺的管理。另據《第一財經日報》記者了解，不論是經濟發達的蘇南，還是欠發達的蘇北，政府財力均感吃緊，而蘇北甚至有不少鄉鎮迫于完成稅收任務壓力，直接從民間高息借錢。
成立債務領導小組
近期，江蘇省各縣市都在圍繞政府性債務忙碌著，一是進行政府性債務的配合審計，二是忙著成立政府性債務管理領導小組，這個小組在省政府層面由副省長李云峰擔任組長，一直覆蓋到縣、區，負責全省及省本級政府性債務重大問題的研究、決策、管理和監督。
在縣區層面，由縣長、區長擔任組長，財政、發改、土地等多個系統均參與其中。
江蘇省在7月下旬發文要求，各地必須在8月1日之前成立政府性債務管理領導小組，對以后本地區政府性債務進行扎口管理。領導小組辦公室設在財政局，具體負責同級政府性債務扎口審核、融資計劃編制、數據統計、管理監督以及其他日常工作。
江蘇省政府辦公廳7月19日印發了《關于進一步加強政府性債務管理的通知》(8月上旬對社會公布)，其中提出了控制政府債務風險的8條舉措。
通知中提到，鄉鎮政府及其所屬部門和機構不得自行舉借債務，鄉鎮政府性債務由其所屬縣(市、區)統一管理。
在“土地財政”方面，通知要求實行土地儲備機構融資規模控制制度。各地要根據年度土地儲備計劃，核定土地儲備融資規模，經同級人民政府審核后，按財政管理級次逐級上報至省財政廳審核。自2013年8月1日起，土地儲備機構申請貸款的，必須提供融資規模控制卡。
上述通知對債務額度做了明確限制。上一年度政府性債務風險未超過警戒線的市、縣(區)，其下一年度債務增幅原則上不得超過當地地區生產總值增幅，且債務風險不得超過警戒線。各級政府必須建立償債準備金制度，償債準備金統一交由財政專戶管理，實行專款專用，專賬核算。
如果不能完成，江蘇將追究當地政府“一把手”的個人責任。另據上述通知，江蘇省實行政府主要領導負責制，市、縣(區)人民政府主要領導為本地區政府性債務管理的第一負責人。
政府平臺債臺高筑
5月18日下午，江蘇省十二屆人大常委會批準通過了《江蘇省2013年地方政府債券收支安排及省級預算調整方案》。根據方案，江蘇省今年發行153億元地方債券，其中省級直接使用55億元。
但實際上，上述地方債規模跟江蘇地方融資平臺債務規模比起來，乃是小巫見大巫。
今年以來，江蘇在中長期貸款、債券融資方面都有大幅增長。
中國人民銀行南京分行數據顯示，今年1月～6月，江蘇省本外幣中長期貸款新增2635.6億元，同比多增1576.5億元，占各項貸款新增額的58.5%，同比提高33.9個百分點。
一位不愿透露姓名的銀行業人士對本報記者表示，中長期貸款往往涉及到基礎設施建設等項目，一定程度上是政府平臺類貸款的晴雨表。今年中長期貸款大增，能反映一定的經濟結構問題。
今年1～6月，江蘇省共發行各類企業債券1569.6億元，同比增加662.7億元。其中，銀行間債券市場非金融企業債務融資工具、企業債、公司債、中小企業私募債分別發行1044.2億元、371億元、112億元和42.4億元。
“銀行間債券市場非金融企業債務融資工具”大量涉及政府平臺融資。例如浦發銀行為泰州交通產業集團發行中期票據融資案。
企業債也大量涉及地方政府平臺，本報記者獲得的資料顯示，僅南京今年以債券方式為保障房融資就超過了100億元。其中，以南京市國資集團為主體獲批發行的65億元企業債今年3月已到位，另外獲得165億元定向債發行額度，成為繼北京之后第二個發行此類定向債的城市，首期發行65億元，已經于2013年2月到位。
蘇南蘇北隱憂
蘇南地區經濟發達，政府財力雄厚。但有些城市近年來擴張過猛，舉債額度巨大，僅每年孳生的利息就是一筆巨款。同時，在經濟放緩的背景下，政府收入增幅大幅放緩，財政狀況遂告吃緊。
以無錫市為例。2007年無錫財政總收入完成706.9億元，同比增長高達37.38%，一般預算收入完成300.58億元，同比增長36.08%。
但到了2012年，無錫市完成公共財政預算收入658.03億元，同比增幅僅有7%，完成稅收收入540.01億元，增幅僅有5.1%。
按照現有統計口徑，土地出讓金不計入公共財政收入和財政總收入統計，單獨列為“政府性基金”內容。在土地出讓金方面，無錫似乎趨勢也不樂觀。
據365網尚研究機構統計，2012年無錫共計進行16次土地拍賣，拍出65幅地塊，土地收益達到133.4億元，拍出地塊總面積為334.4萬平方米。相較于2010年，面積尚不足一半，這也是近10年以來無錫土地市場成交面積最少的一年。
另據《無錫市區2012年度國有建設用地供應計劃》，商服用地供應計劃為390公頃，商品房用地供應面積為260公頃，兩者總和為650萬平方米。而2012年該類地塊總計拍出334.36萬平方米，完成率僅為51.44%。
量跌了，相應的2012年的土地收益也有所減少，2012年無錫土地市場收益為133.4億元，相較于2011年174億元的土地收益，下滑幅度高達23.3%。
中信建投證券2013年3月在對“蘇南某市”的一份調研報告中提及，該市情況嚴峻。經濟欠發達的蘇北地區，財政情況也不容樂觀。
融資壓力讓不少地方感到發愁。宿遷市今年僅保障房建設便需要投入資金約60億元，而其去年的財政總收入僅有333.3億元。宿遷方面不得不對外融資，但“由于保障性住房盈利空間小，這給政府融資帶來很大風險，而且融資成本高、困難大、審批長、要求嚴”，本報記者獲得的一份政府會議文件中稱。
蘇北某市財政系統一位官員接受本報記者采訪時表示，他所在的地方“人吃馬喂什么的還行，再干別的事就沒錢了，想搞點建設、搞點大動作，都得靠融資”。
上述官員表示，縣市這一級因為可以用土地運作，程序上相對還比較規范，最可怕的是鄉鎮一級，財政負債特別混亂，不少鄉鎮為了完成上級安排的稅收任務，被迫從民間高息借貸。
“上級攤派的稅收任務，壓力特別大，前幾年要求40%~50%的增長率，現在是降下來了。有的農業鄉鎮一年攤派下來幾千萬元的任務，但是稅源只有一兩百萬元，稅源好的鄉鎮壓力也很大。稅收實現與上級布置的任務，有很大差距。所以很多地方只好找企業、找個人高息借錢。”他說，“現在這一輪審計，要求鄉鎮自查自報，這次很多鄉鎮就想趁機爆出來。”
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