11日有媒體報道，廣州將有可能再次申請“單獨二胎”(夫妻雙方一方為獨生子女的可生育第二個孩子)試點。廣東省計生委、廣州計生局隨后分別澄清，稱目前不存在申請“單獨二胎”試點的問題。
而此前一周，國家衛計委3次回應“放開單獨二胎”說法。衛計委表示，生育政策包括非常龐雜的內容，“如果把調整‘生育政策’簡單地理解為二胎又有放開的跡象這明顯是不正確的，這和是否放開單獨二胎或者二胎政策不是一回事。”同時衛計委仍表示，正組織調查研究“完善生育政策”的思路和方案。
而記者盤點31省份計生政策，發現各地都有各不相同的生二胎規定。原國家人口計生委數據顯示，2011年之前，真正限定一對夫婦只生一個孩子的獨生子女政策覆蓋率僅占總人口35.4%，其他人口都實行有條件的生二胎政策。
盤點之身份
農村普遍“一孩半”
當前各地農村普遍實行“農村一孩半”:夫妻雙方或一方是農村居民，其夫妻僅生育過一個女孩，可以生二胎。
官方數據顯示，“一孩半”政策覆蓋了我國53.6%的人口。
“養兒防老”是在農村仍普遍存在的傳統觀念。因此，各省份在上世紀八九十年代制定人口與計劃生育的地方法規時，都或多或少地對農民放開了“二孩生育”的口子。
比如，人口大省廣東省規定，“夫妻雙方為農村居民（農業人口），只生育有一個子女且是女孩的，可以再生育一個子女”。在人口基數較小的寧夏回族自治區，則直接規定,“提倡農村居民一對夫妻生育一個子女，最多生育兩個”；海南省也有類似的規定。
在人口增長形勢嚴峻的直轄市，對“農村一孩半”政策也相應收緊。比如，現行《北京市人口與計劃生育條例》規定，只有“在深山區長期居住并以農業生產為主要生活來源的農村居民，只有一個女孩，生活有實際困難”，才能生育第二個孩子。
全國人大代表、原國家人口計生委科學技術研究所所長馬旭在今年兩會上表示，東北的吉林、遼寧，江蘇和安徽、福建、天津、上海等地開始針對農村家庭試點“單獨家庭”放開二胎。
歸國華僑可生二胎
這一條里列舉的情況，國家均有一些單獨規定，總的來說，這些規定是允許“再生育一個子女”。
部分省份的計生條例，列舉了上述條件，但稱應按照國家有關規定執行。也有不少省份在國家政策基礎上，明確了地方規定。
現行《河南省人口與計劃生育條例》第十七條第三款規定：夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞，身邊只有一個子女的，可以申請生育第二個子女。河北的規定類似，但將“身邊只有一個子女”，收緊為“只有一個子女”。
江西、江蘇兩省的規定更為細致。比如，《江蘇省人口與計劃生育條例》第二十五條規定：夫妻雙方均為歸僑或者香港、澳門、臺灣地區居民，回內地定居不滿六年且只有一個孩子，或者夫妻雙方所生育的孩子均不在內地定居的，可以申請再生育一個孩子。夫妻一方為本省居民，一方為香港、澳門、臺灣地區居民或者外國人，本省居民的配偶一方婚前已有的孩子以及雙方婚后生育的孩子均不在內地定居的，執行本條例規定時，不計入生育的孩子數。
盤點之婚姻情況
農村男子入贅可生二胎
男方入贅可生二胎普遍適用于農村夫妻，可以說是“農村一孩半”的延伸，但各地政策在細節上有不同。
現行《天津市人口與計劃生育條例》就明確規定，“夫妻雙方或女方為農村居民，男方到有女無兒家結婚落戶，并負責贍養女方父母的”，可以要求安排生育第二個子女。貴州省的規定很簡潔，“夫妻雙方是農民，男到獨生女無兒戶家結婚落戶的”，可申請生育第二個子女。
北京《條例》的規定更看重贍養老人的承諾，“男性農村居民到有女無兒家結婚落戶并書面表示自愿贍養老人的（女方家姐妹數人只照顧一人），可以生育第二個子女”。
兩個月前，最新修訂人口與計劃生育條例的山東省，在“二胎”政策中，則對“入贅”條件中，附加了到“有女無兒家結婚落戶”的男方，“要與女方父母共同生活并履行贍養義務”的現實要求。
盤點之職業
礦工漁民可申請再生育
在我國西北、東北地區和沿海省份，礦工、林場工人、漁民是一個非常龐大的群眾。他們的工作充滿艱辛，甚至有生命危險。而“有一個兒子，或者多一個孩子，延續家族血脈”，也是這群人很質樸的心愿。多個省份的人口與計劃生育條例尊重了這些特殊職業（工種）人群的生育意愿。
現行《寧夏回族自治區人口與計劃生育條例》規定，“男方連續從事井下采掘作業五年以上，并繼續從事井下采掘作業的”，夫妻雙方已生育一個子女的，可申請再生育一個子女。
有的地方則附加了一定條件，比如說廣東規定，“夫妻一方在礦山井下、海洋深水下的工作崗位作業滿5年以上，現仍從事該工作且只有一個子女的”，可再生育一胎子女。
在人口同樣密集的上海規定，“一方為從事出海捕撈連續五年以上的漁民，現仍從事出海捕撈的”夫妻，生育第一個子女后，可以要求安排再生育一個子女。
浙江、江蘇、河南等人口大省的現行《條例》中，對一方是特殊職業（工種）的夫妻生育“二胎”，前提條件是第一胎為女孩。
盤點之少數民族
少數民族政策相對寬松
2002年9月1日，《中國人口與計劃生育法》實施，其中規定，現行少數民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。
實際上，在此之前，絕大多數省份都已制定了地方計生條例，均對少數民族夫妻制定了相對寬松的計劃生育“要求”。比如，內蒙古、海南等省份規定，少數民族（全國總人口在一千萬以下的）公民，一對夫妻可以生育兩個子女。
在少數民族聚居的省份，都依據少數民族分布的特征，制定了特色的，具體的生育調節規定。
現行《黑龍江省人口與計劃生育條例》規定，夫妻雙方均為全國一千萬以下人口的少數民族，以及夫妻一方為鄂倫春、鄂溫克、赫哲、達斡爾、柯爾克孜族的，依法生育一個子女后，可以再生育一胎子女，但生育間隔不得少于四年。
在部分少數民族聚居地區，還實行允許夫妻生兩個以上孩子的生育政策。比如，黑龍江規定：夫妻雙方均為鄂倫春、鄂溫克、赫哲、達斡爾、柯爾克孜族的，依法生育兩個子女后，可以再生育一胎子女。
內蒙古自治區也有類似政策，達斡爾族、鄂溫克族、鄂倫春族公民，提倡優生優育，適當少生。
九類人有條件生二胎
1984年4月13日，中央提出“在提倡一對夫妻只生一個孩子的前提下，可以有控制地對二孩生育口子開大一點。
隨后，各省份、一些地市都相繼出臺適合各自地區人口狀況的計劃生育政策，并通過地方立法，以《條例》、《辦法》等形式發布并執行。
2002年實施的《中國人口與計劃生育法》也明確規定，“國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女”。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。
梳理各地法規顯示，九類人有條件生二胎：
1.夫妻雙方都是獨生子女
2.農民
3.男方入贅并贍養老人家庭
4.礦工漁民等特殊職業
5.少數民族
6.歸國華僑、港澳臺同胞，夫妻一方是外國公民
7.夫妻一方是傷殘軍人（或是基本喪失勞動能力的殘疾人）
8.第一個子女身體有殘疾
9.再婚夫妻
計劃生育國家法規
1980年9月
第五屆全國人民代表大會第三次會議通過了新的《婚姻法》規定：
夫妻雙方都有實行計劃生育的義務。
1982年
五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》中規定：
國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。
2002年
《中國人口與計劃生育法》規定：
符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。
相關新聞
更多>>
