受經(jīng)濟增長放緩的影響，今年上半年全國財政收入增長7．5％，增幅同比回落4．7個百分點，財政收入矛盾更趨突出。一些稅收收入降幅較大、財政困難的縣，出現(xiàn)了收“過頭稅”的苗頭。
所謂“過頭稅”，是指地方政府過度征收稅務(wù)。概括而言，有時間上的“過頭”（如將明年的稅提前到今年征收）和幅度上的“過頭”（巧設(shè)名目征收稅費）兩大類。
收“過頭稅”，會給經(jīng)濟帶來哪些危害？制止“過頭稅”， 需采取哪些有效措施？緩解財政收支矛盾，應(yīng)從哪些方面著手？記者采訪了有關(guān)部門和專家。
總體上看，稅收收入增長與經(jīng)濟增長基本匹配，收“過頭稅”是少數(shù)個別現(xiàn)象
“前些年財政收入增長快的時候，幾乎聽不到有收 過頭稅 的情況；現(xiàn)在財政收入增長慢、壓力大了， 過頭稅 就冒出來了?！必斦控斂扑彼L劉尚希表示，從相關(guān)稅收分析數(shù)據(jù)來看，全國稅收情況總體上是好的，收“過頭稅”只是少數(shù)個別現(xiàn)象。
財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，受經(jīng)濟增長放緩和結(jié)構(gòu)性減稅政策等因素影響，上半年全國稅收收入同比增長7.9%，增速回落1.9個百分點；與經(jīng)濟指標密切相關(guān)的主體稅種，如國內(nèi)增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅，收入增速比去年同期分別回落1.5、8.1和3.1個百分點。“上半年GDP增長7.6%，經(jīng)濟增長放緩，幾大稅種增幅也相應(yīng)回落，并沒有出現(xiàn) 逆勢上揚 的異動，這說明稅收收入增長與經(jīng)濟增長是基本匹配的?！眲⑸邢ＵJ為。
記者在采訪中了解到，局部地區(qū)和部分行業(yè)困難較為突出，稅收收入出現(xiàn)了明顯的負增長。比如，國內(nèi)增值稅作為第一大稅種，從全國來看，上半年同比增長6.6%；但分行業(yè)看，在20個重點工業(yè)行業(yè)中, 有7個行業(yè)的增值稅收入下降，其中，煤炭和有色金屬行業(yè)增值稅收入下降幅度較大，同比分別下降24%和11.1%。
受此影響，以鋼鐵、煤炭等資源為主的市縣，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，稅收收入出現(xiàn)大幅減少。一些地方特別是財政較困難的縣，為了增加財政收入，由縣政府牽頭成立“稅收領(lǐng)導(dǎo)小組”，要求稅務(wù)機關(guān)加大稅收征管力度，甚至動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代征稅款。
收“過頭稅”害人害己害長遠
對于一些地方出現(xiàn)的收“過頭稅”苗頭，國家稅務(wù)總局局長王軍明確指出，收“過頭稅”害人害己害長遠。害人，害的是納稅人，占用企業(yè)資金，影響企業(yè)發(fā)展，特別是在當前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的情況下絕不能這樣做；害己，害的是稅務(wù)自身，因為收“過頭稅”違背了稅法規(guī)定和稅務(wù)部門的工作原則，損害自己的執(zhí)法者形象；害長遠，害的是經(jīng)濟社會長遠發(fā)展，造成稅收與經(jīng)濟的惡性循環(huán)。
王軍強調(diào)，各級稅務(wù)機關(guān)要依法征稅，堅決不收“過頭稅”。如果有關(guān)方面提出不切實際的要求時，稅務(wù)部門要主動向當?shù)卣蜕霞壎悇?wù)部門匯報，說明情由，爭取理解和支持并進行糾正。稅務(wù)總局將組織專門力量，調(diào)研查處收“過頭稅”的問題。同時，要不折不扣落實國家的各項稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)市場主體活力、支持企業(yè)發(fā)展。
8月1日起，“營改增”試點向全國推開，部分小微企業(yè)暫免增值稅、營業(yè)稅。國家減稅力度不斷加碼，意味著下半年稅收工作難度加大。稅務(wù)部門如何為國家提供財力保障？
“依法征稅有兩層含義：一是該收的稅一定要依法收上來，二是堅決不收 過頭稅 。當前，堵漏增收是依法征稅的一個重點。”王軍表示。
從7月份起，國稅總局在全國范圍集中開展虛開、騙稅違法行為專項整治工作，嚴厲打擊“營改增”試點行業(yè)虛開增值稅專用發(fā)票、騙取勞務(wù)出口和服務(wù)產(chǎn)業(yè)出口退稅違法犯罪行為。同時，國家稅務(wù)總局進一步明確思路，將國際稅收管理融入整個稅收征管工作格局，加強跨境稅源管理，積極應(yīng)對稅基侵蝕、利潤轉(zhuǎn)移的形勢，切實維護國家稅收權(quán)益。
政府的重心，應(yīng)從抓收入轉(zhuǎn)向控支出，政績考核要更加科學(xué)
“財政收入是與整個經(jīng)濟運行情況密切相關(guān)的，不是政府想收多少就收多少。特別是在當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，企業(yè)的困難和經(jīng)營壓力增加，政府要做的是放水養(yǎng)魚、讓利于企，財政再吃緊也不能收 過頭稅 ”。劉尚希表示。
劉尚希認為，一些地方收“過頭稅”，表面上看是保財政收入增長；但更深層的原因，是地方發(fā)展的沖動與考核競爭的無奈。在地方為官一任，領(lǐng)導(dǎo)干部都想出政績、干大事，甚至“語不驚人死不休”。但沒有錢什么事也辦不了，政府就會千百計想辦法，盡可能地增加財政收入。
然而，一些地方政府的“發(fā)展沖動”是不切實際的，也是基層財力難以承擔(dān)的。比如，前兩年全國有100多個城市提出，要建設(shè)國際化大都市。建這么多大都市政府要花多少錢，到底有沒有這個必要？這些問題需要深思。
在采訪中，一些基層財政部門反映，有些地方領(lǐng)導(dǎo)先定好今年干多少事、要花多少錢，然后再給財政部門下任務(wù)，財政收入必須增長30%甚至更多?！邦I(lǐng)導(dǎo)年年大干快上，財政收入怎么能跟得上？靠收 過頭稅 和增加不合理的非稅收入，會導(dǎo)致以后財政壓力更大?！币晃换鶎迂斦藛T說。
“財政的基本原則是量入為出，有多少錢辦多少事。如果以支定收，顯然是本末倒置了?！眲⑸邢Ｖ赋觯胤秸畱?yīng)當轉(zhuǎn)換思路，把工作的重心從以前的“抓收入”轉(zhuǎn)移到“控支出”上，把有限的財政資金用到最需要的地方，發(fā)揮更大的作用。當然，對于那些財政確實出現(xiàn)困難的縣市，中央和省級財政也應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保地方政府能夠正常運轉(zhuǎn)并提供基本公共服務(wù)。
“地方政府的 發(fā)展沖動 ，還有很大一部分來自于上級的 政績考核 和同級之間競爭的壓力?！眲⑸邢Ｕf，在很多地方，GDP增長和財政收入增長都是政府“政績考核”的硬指標，只有排名靠前才算“政績”突出，導(dǎo)致地方政府一味追求GDP增長和保財政收入。
劉尚希認為，上級對下級的考核體系，應(yīng)該更科學(xué)、更全面?？疾斓胤焦賳T的政績?nèi)绾?，不能只看GDP和財政收入指標，還要看當?shù)匕傩帐杖牒途蜆I(yè)情況，看這個地方的生態(tài)環(huán)境怎么樣，政府債務(wù)有多少等。通過全面考核、綜合評價，更有利于地方官員在經(jīng)濟發(fā)展上從長計議，減少急功近利行為。
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