堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng) 落實(shí)“約法三章”
今年3月全國(guó)兩會(huì)后，李克強(qiáng)總理在與中外記者見(jiàn)面時(shí)鄭重提出：本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增。這是新一屆政府向社會(huì)和人民作出的莊嚴(yán)承諾，也是新一屆國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)集體著力推進(jìn)廉潔政府建設(shè)的具體舉措。5個(gè)多月來(lái)，各地區(qū)、各部門高度重視，積極采取有針對(duì)性的措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)“約法三章”，取得了初步成效。
嚴(yán)格控制政府性樓堂館所建設(shè)
從3月下旬開(kāi)始，各地陸續(xù)出臺(tái)剛性約束措施，停止審批新建、擴(kuò)建、翻建、購(gòu)置辦公用房和培訓(xùn)中心，對(duì)新一屆政府成立后批準(zhǔn)的政府性樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決叫停，對(duì)新一屆政府成立前已批準(zhǔn)但存在問(wèn)題的項(xiàng)目嚴(yán)格要求限期整改。一些地方建立由發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門組成的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，制定政務(wù)公開(kāi)和信訪舉報(bào)制度，及時(shí)曝光和處理違法違紀(jì)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門也加強(qiáng)了對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)資金的財(cái)政財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格預(yù)算審核、資金使用監(jiān)督和決算審批，從嚴(yán)控制辦公用房維修改造，嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序；對(duì)涉及機(jī)構(gòu)改革的部門和單位，按照盤活存量、決不新建的原則，調(diào)劑解決辦公用房。5月中旬，國(guó)務(wù)院辦公廳組織對(duì)修建政府性樓堂館所情況開(kāi)展了清理檢查。7月初國(guó)務(wù)院辦公廳專門印發(fā)通報(bào)，對(duì)一些地方和個(gè)別部門在清理檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，責(zé)令嚴(yán)肅查處、限期整改。目前，新建政府性樓堂館所問(wèn)題已初步得到控制。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，進(jìn)一步對(duì)此提出明確要求，規(guī)定5年內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。
嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員
數(shù)月來(lái)，各地區(qū)、各部門按照控制總量、盤活存量、動(dòng)態(tài)調(diào)整、有減有增的要求，完善機(jī)構(gòu)編制制度，對(duì)超編單位堅(jiān)持只出不進(jìn)，對(duì)滿編單位堅(jiān)持先出后進(jìn)；加強(qiáng)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制，對(duì)超編人員一律不安排經(jīng)費(fèi)。一些地方結(jié)合政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革及政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，整合資源，嚴(yán)格整治超編、“吃空餉”等問(wèn)題，控制財(cái)政供養(yǎng)人員，有的地方還壓減了編制。許多地方積極探索和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)化用工等方式，減輕行政編制需求壓力；建立機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)實(shí)名制管理，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息。有的地方采用“12310”機(jī)構(gòu)編制舉報(bào)熱線，及時(shí)查處違規(guī)設(shè)置機(jī)構(gòu)、增加財(cái)政供養(yǎng)人員問(wèn)題。正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的部門，也按照不突破原有機(jī)構(gòu)總額、編制總額、財(cái)政負(fù)擔(dān)的原則，通過(guò)內(nèi)部挖潛解決編制問(wèn)題。從整體情況看，絕大多數(shù)地方行政機(jī)構(gòu)編制未突破中央規(guī)定限額，事業(yè)單位經(jīng)過(guò)分類改革和清理規(guī)范，機(jī)構(gòu)編制也得到了從嚴(yán)控制。
嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)
幾個(gè)月來(lái)，各地區(qū)、各部門實(shí)行因公出國(guó)(境)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)聯(lián)動(dòng)審核工作機(jī)制，嚴(yán)格公費(fèi)接待管理，推行公務(wù)卡結(jié)算和定點(diǎn)接待，控制和壓縮經(jīng)費(fèi)。有的地方建立政府接待電子信息管理系統(tǒng)，確保公務(wù)接待全程記錄、全程可查。一些地方出臺(tái)公費(fèi)購(gòu)車管理辦法，對(duì)用車范圍、配備標(biāo)準(zhǔn)、編制核定、更新審批等提出具體要求。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門嚴(yán)格公費(fèi)出國(guó)管理，從嚴(yán)審核團(tuán)組出訪，調(diào)整壓縮出訪國(guó)家數(shù)和天數(shù)；統(tǒng)籌安排外事活動(dòng)，控制場(chǎng)次，提高資金使用效率。有關(guān)部門還對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)用車編制與經(jīng)費(fèi)雙向控制，凡是超編配車一律不安排經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，各地區(qū)、各部門加大“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)力度，擴(kuò)大范圍，細(xì)化內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督。上半年，多數(shù)地方通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、報(bào)紙等新聞媒體，公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。今年4月，中央91個(gè)部門公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，比往年提前了3個(gè)月。在各地區(qū)、各部門的共同努力下，今年中央和地方兩級(jí)預(yù)算同比均出現(xiàn)下降。其中，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算同比下降1.6%，公務(wù)接待費(fèi)壓縮了4.3%。
雖然從目前情況看，“約法三章”在各地區(qū)、各部門總體得到了較好落實(shí)，但違規(guī)現(xiàn)象仍未完全杜絕。今后，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門將繼續(xù)加大工作力度，組織對(duì)貫徹落實(shí)“約法三章”情況開(kāi)展督促檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)和社會(huì)反映的突出問(wèn)題，及時(shí)予以嚴(yán)肅查處，決不辜負(fù)人民群眾的要求和期望。
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