在四川“7·9”第一輪暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生時，江油市盤江大橋垮塌最牽動人心———6輛汽車墜河，12人失蹤。同日，綿竹市境內(nèi)有兩座大橋垮塌，在第一輪暴雨洪澇災(zāi)害之后，四川全省至少19座大橋垮塌。
7月26日，綿陽市交通運輸局公路管理處總工程師楊某某墜樓身亡。經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查，當(dāng)日下午，楊某某在接到回單位協(xié)助調(diào)查的通知后，由江油返回辦公樓，獨自乘電梯到8樓，徑直從衛(wèi)生間跳樓自殺。
據(jù)透露，盤江大橋7月9日垮塌后，綿陽市委、市政府啟動了問責(zé)調(diào)查程序。市紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機關(guān)已依法依紀(jì)對17個單位、60余人次進(jìn)行了調(diào)查取證。其中，楊某某等十余人均接受調(diào)查。
目前，綿陽市交通運輸局公路管理處勾某某因涉嫌玩忽職守罪被檢察機關(guān)立案偵查，并已刑事拘留。
連續(xù)塌橋結(jié)合各地通報，成都、德陽、阿壩、綿陽等地至少垮塌大橋19座
7月9日，通口河北岸，人們正往來于江油市青蓮鎮(zhèn)的一場集市。九嶺鎮(zhèn)與青蓮鎮(zhèn)一水之隔，這里的趕集人經(jīng)由盤江大橋往來。
盤江大橋跨通口河，九嶺鎮(zhèn)人稱這座橋為“老橋”，因其修建于1969年，又因在其東側(cè)百余米處建有青蓮大橋。青蓮大橋啟用不久，盤江大橋所在公路即被列為廢舊公路。
通口河源于綿陽平武縣，流經(jīng)北川縣、江油市匯入涪江。入夏以來，四川省已經(jīng)歷了3次區(qū)域性強降雨。7月7日，降水再次開始，連日不斷。趕集這天，四川省各級氣象部門共發(fā)布暴雨紅色預(yù)警12次。
人們沒有預(yù)估到水患嚴(yán)重。7月4日，青蓮大橋因病害封閉維修，盤江大橋成為車輛繞行要道。趕集之日，路窄人多，車輛擁堵。上午11時許，盤江大橋轟然垮塌。官方通報稱，6輛汽車墜河，12人失蹤。
同在7月9日，成都、德陽等地普降暴雨。發(fā)源于什邡市綿遠(yuǎn)河和石亭江水位上漲、水流驟急。河水順流而下，綿竹市漢旺鎮(zhèn)綿遠(yuǎn)河大橋、興隆鎮(zhèn)綿遠(yuǎn)河大橋垮塌。此后，綿竹市旌彭路觀漁大橋和廣漢市三水大橋、金雞橋、溺水橋垮塌。這6座橋梁跨度均超百米，官方認(rèn)定為大型橋梁。
翌日，都江堰市發(fā)生泥石流，44人死亡，117人失蹤。都汶高速附近，4座橋梁垮塌。其中，福堂大橋被泥石流沖毀，一段超過20米長的橋身落入河中。50米外的213國道橫跨河面的老橋，橋身全部被沖走。阿壩州州長吳澤剛稱，該州有10座橋梁全毀，36座橋梁半毀。
結(jié)合各地通報，第一輪災(zāi)害中，成都、德陽、阿壩、綿陽等地至少垮塌大橋19座。
地震貽害“汶川地震之后，四川泥石流的誘發(fā)已成為暴雨控制型。”崔鵬說
在四川各級政府通報中，使用了暴雨洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等詞語。橋梁垮塌的直接誘因是自然災(zāi)害，江油市、德陽市、阿壩州等地官方均持這一觀點。
四川省氣象局統(tǒng)計，7月7日至15日，四川省西部出現(xiàn)罕見特大暴雨，強降雨區(qū)主要位于汶川、蘆山地震災(zāi)區(qū)。都江堰市幸福鎮(zhèn)雨量超過1150毫米，相當(dāng)于都江堰年均降雨量。廣元市、綿陽市、德陽市、成都市、眉山市、樂山市、宜賓市、自貢市同樣普降暴雨，部分地區(qū)24小時降雨量超過200毫米。
“汶川地震之后，四川泥石流的誘發(fā)已成為暴雨控制型。”中科院水利部成都山地所山地災(zāi)害與地表過程重點實驗室主任崔鵬說。地震使四川境內(nèi)形成足夠多的松散堆積體，不用像震前一樣靠時間積累。
崔鵬參與的一份研究顯示，汶川地震及其次生災(zāi)害形成的松散堆積體規(guī)模約為28億立方米。這一規(guī)模相當(dāng)于1000多座央視新大樓。岷江、沱江、嘉陵江流域的震區(qū)133個縣(市、區(qū))已經(jīng)查明地質(zhì)災(zāi)害及其隱患點共有約1 .9萬處，其中包括滑坡9326處、崩塌5511處、泥石流1279處、不穩(wěn)定斜坡2692處等。這些數(shù)據(jù)遠(yuǎn)超震前。
另一份對部分流域采樣的研究顯示，綿遠(yuǎn)河流域每平方公里有超過10個地質(zhì)災(zāi)害點，石亭江流域每平方公里內(nèi)有超過5個地質(zhì)災(zāi)害點。
松散堆積體經(jīng)暴雨沖刷，匯入河流，使河水中沙石含量增加，對橋體沖刷作用明顯。“7·9”災(zāi)害中，盤江、青白江等流域均出現(xiàn)超50年一遇的洪峰。
這些劇變出乎意料。西南交通大學(xué)建筑勘察設(shè)計研究院高工夏招廣稱，許多早年建造的橋梁，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)已被劇變甩在身后。即便維修、加固，低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)也會成為安全瓶頸。
不僅如此，地震還使橋梁更加脆弱。“現(xiàn)有技術(shù)很難準(zhǔn)確檢測隱蔽工程的受損情況”，夏招廣簡化了隱蔽工程的復(fù)雜含義，它所指是橋梁的基礎(chǔ)，埋于河床之下。基礎(chǔ)無法檢測，使維修橋體事倍功半。
河床沖刷鄔貴全認(rèn)為，實際沖刷超過了水文分析，這些橋梁的安全已受影響
不過，隱蔽工程重新露出河床正成為可能。
四川的橋梁，多數(shù)為擴大基礎(chǔ)型結(jié)構(gòu)，另有一些樁基礎(chǔ)橋梁，多采取摩擦式樁基礎(chǔ)。生澀名詞簡而言之，擴大基礎(chǔ)類似腳大站得穩(wěn)，樁基礎(chǔ)類似將筷子插進(jìn)米飯里。兩者都需要埋進(jìn)河床，前者埋得淺，后者相對較深，也只有20至30米。
四川公路工程咨詢監(jiān)理公司副總工程師鄔貴全發(fā)現(xiàn)，汶川地震之后，成都和德陽地區(qū)金馬河、小石河、鴨子河、石亭江、射水河、綿遠(yuǎn)河等多條河流上，多座橋梁基礎(chǔ)在洪期出現(xiàn)河槽不斷深切沖刷的問題。
2012年雨季之后，鄔貴全實地勘察了105省道綿竹段石亭江一號橋、富新綿遠(yuǎn)河大橋、106省道德什段石亭江大橋、石亭江廣洛大橋。這些橋梁的一些橋墩，埋于地下7米深的部分已裸露在地面之上，其中，石亭江廣洛大橋的最淺埋深只有16米。石亭江中游河段平均沖刷深度已達(dá)10米左右。
鄔貴全認(rèn)為，實際沖刷超過了水文分析，這些橋梁的安全已經(jīng)受到影響。
夏招廣也注意到這個問題，“一次降雨，河床可以下降5-6米，至少相當(dāng)于埋深的1/4”。今年的鴨子河大橋受損，他認(rèn)為即是這個原因。
鄔夏二人均把河床下陷的矛頭指向了采砂。鄔貴全認(rèn)為，四川河道中的采砂大量而無序，許多采砂企業(yè)在采砂后于河道中留下坑、槽。這些人為因素使水流紊亂，加劇了河水沖刷。
夏招廣稱，一些加固河床的沙石也被采走，導(dǎo)致河床更易被掏空。
垮塌的盤江大橋北岸，青蓮鎮(zhèn)人對采砂并不陌生。2009年底，華法村曾因采砂糾紛釀成血案，河岸邊生活的人都對此事略知一二。這只是村民口中采砂的矛盾之一。
2008年，擴大內(nèi)需項目與汶川地震災(zāi)后重建項目重疊，二者都要求政府在建設(shè)領(lǐng)域發(fā)力。砂石資源需求驟增。
四川省水利水電勘測設(shè)計研究院工程師石宗飛稱，在采砂管理劃歸水利部門前，國土部門對砂石的管理類似礦產(chǎn)資源。德陽等地將采砂權(quán)拍賣給企業(yè)。
鄔貴全曾聽四川水利方面人士說，四川一年的采砂量能夠達(dá)到國家在全國范圍內(nèi)定下的標(biāo)準(zhǔn)。
石宗飛稱，這方面暫時沒有看到統(tǒng)計。不過，四川省水利廳的一份任務(wù)書描述，各類采砂設(shè)備蜂擁而至，無序采砂現(xiàn)象嚴(yán)重，一度形成濫采亂挖的混亂局面。近年來，采砂屢屢影響跨河高速公路、國道橋梁的安全。
夏招廣和鄔貴全都建議在相關(guān)河流全河段內(nèi)要禁止采砂，但這項措施短時間內(nèi)恐怕難以實現(xiàn)。水利水電勘測設(shè)計研究院牽頭，為四川省完成了重要河道采砂管理規(guī)劃，但這份規(guī)劃還在等待上級部門審批。而一些被拍賣出去的采砂權(quán)，合同仍未到期，這成了一塊燙手的山芋。
管理漏洞夏招廣認(rèn)為，政府工程的選址應(yīng)考慮地質(zhì)災(zāi)害，盡量繞開地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)
盡管河道采砂問題仍有待解決，德陽市仍對“7·9”災(zāi)害的應(yīng)對感到滿意。
6月30日，德陽市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)寶鳳村一座橋梁垮塌，一女子落水失蹤。但這并未被列入“7·9”災(zāi)情。在7月7日開始的一輪降雨中，德陽市有6座大橋和20余座中小型橋梁垮塌，官方稱，并沒有人因橋梁垮塌而傷亡、失蹤。
這輪降雨，夏招廣曾到德陽協(xié)助保障橋梁安全。他認(rèn)為，2010年的強降雨讓德陽有應(yīng)對經(jīng)驗，做到提前檢查、封路。
綿陽市則是另一番情形。7月4日，正值一輪降雨。這一天，按照綿陽市公安局和綿陽市交通運輸局聯(lián)合通告，青蓮大橋正式封閉維修，盤江大橋成為繞行通道。
這一決策如何做出，事發(fā)后，綿陽市及江油市官方均未做出解答。通報中只稱，盤江大橋啟用前，中交三公局(北京)工程試驗檢測有限公司接受委托，對盤江大橋進(jìn)行了檢測和荷載試驗。
江油市交通運輸局常務(wù)副局長許賢斌稱，盤江大橋啟用后，有人值班，對車輛限高限重，并無安全預(yù)警，也不清楚橋梁在雨季的使用情況。
盤江大橋所在道路屬村級道路，2005年，盤江大橋作為廢舊公路，由江油市移交青蓮鎮(zhèn)政府管理。2011年6月，青蓮鎮(zhèn)政府作為建設(shè)單位，對盤江大橋進(jìn)行加固，項目負(fù)責(zé)人為鎮(zhèn)長胡永剛。
2012年6月，項目竣工，盤江大橋重新投入使用。加固后1年又1個月即垮塌，橋梁質(zhì)量問題引人擔(dān)憂，江油市宣傳部和青蓮鎮(zhèn)政府沒有出示橋梁及其加固工程的材料，只是在塌橋數(shù)日后表示，已經(jīng)啟動問責(zé)程序，但至今沒有結(jié)果。
王華平在盤江大橋北做水泥板生意，常在河邊過夜。他稱，青蓮大橋有限重，盤江大橋無明確規(guī)定且無人管理，貨運車輛多趁夜色從老橋繞行，一些車輛載重達(dá)數(shù)十噸。
7月4日啟用前，檢測公司建議盤江大橋按“汽車-10”荷載等級限行，如此比照，貨運車輛是盤江大橋難以承受之重。
重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)、重主體輕防護(hù)，夏招廣認(rèn)為，地方政府對待橋梁存在這樣的態(tài)度。
西南交通大學(xué)教授、四川公路學(xué)會橋梁專委會副主任委員蒲黔輝稱，各地方在橋梁養(yǎng)護(hù)上，普遍存在專業(yè)人員不夠、技術(shù)水平低下的問題。最底層的養(yǎng)護(hù)工，多是臨時聘用人員，他們可能是失業(yè)者，也可能是農(nóng)民工，共性是并不懂得專業(yè)知識。他們所反映的信息不準(zhǔn)確，可能造成上層管理者對橋梁病害的誤判，一些安全隱患會被忽視。
夏招廣稱，主體質(zhì)量差致橋梁垮塌是責(zé)任事故，防護(hù)工程不到位，致使水毀等，可以歸咎于自然災(zāi)害。
夏招廣介紹說，213國道汶川到都江堰段一側(cè)依山一側(cè)傍水，地勢險要。汶川震后，這里成為地質(zhì)災(zāi)害點。作為汶川地震中具有符號意義的生命線，該公路基本原址重建。但在2010年、2012年，該線路多次發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致斷路。
夏招廣認(rèn)為，政府工程的選址應(yīng)考慮地質(zhì)災(zāi)害，盡量繞開地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)。但政府目前對地質(zhì)災(zāi)害的考量并不夠多。
崔鵬認(rèn)為，即便無法繞開地質(zhì)災(zāi)害點，公路建設(shè)也可以考慮增加隧道，改明線為暗線。
成都理工大學(xué)環(huán)境與土木工程學(xué)院地質(zhì)工程系副主任趙建軍則愿意從積極的角度去考慮，“地質(zhì)災(zāi)害增多是震后的新情況，這方面政府正在進(jìn)行磨合。”
(南都記者 張晗 南都記者楊希越對本文亦有貢獻(xiàn))
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