國務(wù)院總理李克強(qiáng)24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署改革鐵路投融資體制,全面開放鐵路建設(shè)市場,加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)。曾參與制定鐵路發(fā)展相關(guān)政策的國家發(fā)改委專家昨日表示,在鐵路運(yùn)輸虧損較大的背景下,要完成“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)投資和建設(shè)任務(wù),必須逐步緩慢提高運(yùn)價。
據(jù)媒體報道,國家發(fā)改委在會議上提出,適當(dāng)加快“十二五”鐵路建設(shè)進(jìn)度,尤其是加大中西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鐵路建設(shè)力度,力爭“十二五”完成固定資產(chǎn)投資3.3萬億元,可比原定目標(biāo)增加0 .5萬億元;“十二五”末全國鐵路運(yùn)營里程可達(dá)到12.3萬公里,比原定目前增加0 .3萬公里;力爭超額完成2013年投資計劃。還提出了加強(qiáng)中西部及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鐵路建設(shè),盤活鐵路用地資源、地上地下同時運(yùn)行等舉措。
國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所資深研究員、原所長董焰曾經(jīng)參與鐵路發(fā)展相關(guān)政策的制定,他認(rèn)為,中西部地區(qū)自身籌措資金的能力有限,而鐵路造價較高,靠中西部自身出資,建設(shè)鐵路較為困難。“地方和中央應(yīng)該兩條腿走路。”董焰認(rèn)為,在中西部鐵路建設(shè)方面,理想的狀況是中央貢獻(xiàn)資金,地方協(xié)助征地,以資金置換建設(shè)用地。
“虧損的主要問題在于,國家對鐵路運(yùn)輸價格完全管控,不能按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行。”董焰說,根據(jù)實(shí)際運(yùn)行的需要費(fèi)用計算,鐵路的運(yùn)價是偏低的,這一點(diǎn)十分清楚。而建設(shè)任務(wù)重,債務(wù)負(fù)擔(dān)及運(yùn)營虧損較大更為其發(fā)展雪上加霜,解決此問題,則必須“逐步緩慢提高運(yùn)價”。
董焰說,要改變“政府定價”的政策,由鐵路運(yùn)輸企業(yè)自主確定價格。政府要做的是起到監(jiān)管作用,維持一個長久、公平、合理,且與經(jīng)濟(jì)形勢、百姓收入水平相當(dāng)?shù)膬r格體系,而非插手管制。不過,董焰也提到,鐵路客運(yùn)價格不能一步到位,以此減小對社會及個體的影響。
對于鐵路運(yùn)價的上浮空間,西南通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副院長帥斌曾分析認(rèn)為,參照美國的公路和鐵路的比價關(guān)系,即美國的公路對鐵路的比價關(guān)系是2.75倍,而中國當(dāng)前是5倍,如此計算,中國鐵路的名義價格還有40%的漲價空間。(記者劉佳)
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