國務院總理李克強24日主持召開國務院常務會議,部署改革鐵路投融資體制,全面開放鐵路建設市場,加快中西部和貧困地區鐵路建設。曾參與制定鐵路發展相關政策的國家發改委專家昨日表示,在鐵路運輸虧損較大的背景下,要完成“十二五”規劃的目標投資和建設任務,必須逐步緩慢提高運價。
據媒體報道,國家發改委在會議上提出,適當加快“十二五”鐵路建設進度,尤其是加大中西部地區和經濟欠發達地區鐵路建設力度,力爭“十二五”完成固定資產投資3.3萬億元,可比原定目標增加0 .5萬億元;“十二五”末全國鐵路運營里程可達到12.3萬公里,比原定目前增加0 .3萬公里;力爭超額完成2013年投資計劃。還提出了加強中西部及經濟欠發達地區鐵路建設,盤活鐵路用地資源、地上地下同時運行等舉措。
國家發改委綜合運輸研究所資深研究員、原所長董焰曾經參與鐵路發展相關政策的制定,他認為,中西部地區自身籌措資金的能力有限,而鐵路造價較高,靠中西部自身出資,建設鐵路較為困難。“地方和中央應該兩條腿走路。”董焰認為,在中西部鐵路建設方面,理想的狀況是中央貢獻資金,地方協助征地,以資金置換建設用地。
“虧損的主要問題在于,國家對鐵路運輸價格完全管控,不能按照市場經濟規律進行。”董焰說,根據實際運行的需要費用計算,鐵路的運價是偏低的,這一點十分清楚。而建設任務重,債務負擔及運營虧損較大更為其發展雪上加霜,解決此問題,則必須“逐步緩慢提高運價”。
董焰說,要改變“政府定價”的政策,由鐵路運輸企業自主確定價格。政府要做的是起到監管作用,維持一個長久、公平、合理,且與經濟形勢、百姓收入水平相當的價格體系,而非插手管制。不過,董焰也提到,鐵路客運價格不能一步到位,以此減小對社會及個體的影響。
對于鐵路運價的上浮空間,西南通大學交通運輸學院副院長帥斌曾分析認為,參照美國的公路和鐵路的比價關系,即美國的公路對鐵路的比價關系是2.75倍,而中國當前是5倍,如此計算,中國鐵路的名義價格還有40%的漲價空間。(記者劉佳)
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