24日中午，陜西神木縣城一家酒店前，幾名環(huán)衛(wèi)工人試圖鏟掉墻上一張“出售抵押房屋”的廣告。當(dāng)?shù)氐囊幻賳T卻將一張顯示財政數(shù)據(jù)連年增長的打印紙擺在《第一財經(jīng)日報》記者面前：“你看看，神木是不是快垮了？”
此時，距離縣政府“群眾聚集事件”已經(jīng)過去10天，這座因全民免費醫(yī)療和15年免費教育政策聞名全國的煤炭重鎮(zhèn)仍處于輿論的漩渦中，關(guān)于神木民間非法集資鏈斷裂、政府財政告急的說法不絕于耳。
就在24日這天，為期兩天的神木縣委常委(擴大)會議落幕，在部署打擊非法集資等維穩(wěn)舉措的同時亦些許透露了神木自救的急迫性——會議提出了辦案人員短缺的問題，由此要求“向上爭取司法力量支持”。
密集維穩(wěn)
上述會議由神木縣委書記雷正西主持會議，主題之一是部署打擊和處置非法集資、辦理民間借貸案件、社會維穩(wěn)及完善金融運行。此前，一則關(guān)于雷正西調(diào)任的謠言成為部分民眾“造訪”縣政府的導(dǎo)火索。
12日，神木縣部分群眾收到一條信息：“神木經(jīng)濟一落千丈，神木人民人人要賬，三角債務(wù)你拖我拖，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)要跑神木不得解放，定于15日上午10時在廣場集會。”
一場危機公關(guān)由此展開，在警方控制4名謠言傳播者之余，官方密集澄清了諸如“前任縣委書記留下600億、現(xiàn)在300億虧空”及“免費醫(yī)療、免費教育政策因財政虧空將終止”等傳聞。
但當(dāng)?shù)毓俜讲⑽捶裾J，在煤炭市場低迷的背景下，受內(nèi)蒙古鄂爾多斯民間借貸崩盤波及，神木也出現(xiàn)了幾起大的非法集資案件。2012年以來，神木法院受理的民間借貸糾紛案件達4786起，涉訴金額達32.17億元，涉訴人數(shù)7658人。
今年年初，神木縣就成立了打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。但目前來看，辦案力量仍待補強。上述神木縣委常委(擴大)會議要求，抽調(diào)業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗豐富的人員進入“打非辦”，總量不少于100人。
“鞏固縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓重大民間借貸案制度，扛死責(zé)任，集中力量辦結(jié)大案要案。”會議稱。
提及十多天前的風(fēng)波，本報記者采訪到的當(dāng)?shù)毓賳T、企業(yè)家和普通民眾都將原因指向了民間借貸，“都是血汗錢，說沒就沒了，連人都找不著，能不急嗎？”
一名煤炭從業(yè)者和接近神木官方的人士稱，2012年底，神木出現(xiàn)一些民間借貸資金鏈開始斷裂的現(xiàn)象，也是從那時起，一些集資大佬開始跑路。
引發(fā)全國關(guān)注的“金主”既有置業(yè)之余被曝卷入民間借貸糾紛的“房姐”龔愛愛，也有近日媒體報道的集資炒金崩盤的落網(wǎng)富豪。
有媒體援引神木金融辦人士的話稱，當(dāng)?shù)卣谔剿鞒闪⑴R時維穩(wěn)基金，由政府全額出資，專款專用，規(guī)模2億元以上。除了一方面幫助一些資金鏈斷裂但所屬資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)及個人應(yīng)急外，還可以在突發(fā)性重大案件爆發(fā)時化解金融風(fēng)險。
經(jīng)濟基本面
神木“輿論危機”的背后是其“因煤而興，因煤而富”后帶來的資源依賴癥。神木位于陜西東北部，不大的縣城高樓聳立，賓利、保時捷等豪車隨處可見。該縣煤炭探明儲量500多億噸，幾年時間，神木先后成為陜西十強縣、中國百強縣。
今年情況有些不同，因為煤炭市場持續(xù)陷入低迷。7月25日，在神木通往山西的出省公路上，拉煤的大車稀稀拉拉地經(jīng)過。連日來的強降雨，導(dǎo)致路旁的山體滑坡，由于過往的車輛少，路政部門采取了局部限行的措施。要知道，以往在這條煤炭運輸動脈上實施交通管制十分罕見。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，上半年我國煤炭累計產(chǎn)量17.9億噸，同比下降3.7%；煤炭銷量17.5億噸，同比下降3.8%。
同時，煤炭價格也在下滑。山西一名行業(yè)人士稱，5000大卡動力煤價格又比上個月降了10元/噸，每噸價格已降至380元，逼近成本線。中國煤炭工業(yè)協(xié)會稱，應(yīng)警惕可能出現(xiàn)的全行業(yè)虧損。
蕭條的煤市也成為壓垮神木民間借貸的最后一根稻草。
經(jīng)濟“踩剎車”不過是資源型城市在經(jīng)濟形勢下行大背景下的一個縮影而已。身處風(fēng)暴眼中的神木卻相對表現(xiàn)平靜。在神木街頭，未建成的高樓正在緊張施工，不起眼的樓房前依然可見賓利這樣的豪車。
對于不請自來的媒體，當(dāng)?shù)毓賳T則顯得謹慎小心。有官員提供給本報記者的數(shù)據(jù)顯示，2009~2012年，當(dāng)?shù)刎斦杖朊磕暌允鄡|元的速度遞增，但支出數(shù)額也頗大，每年凈結(jié)余僅有幾百萬元。其中，2012年神木地方財政一般預(yù)算收入超過53億元，一般預(yù)算支出則超過69億元。
“我們神木近十年來無負債。”上述官員稱。神木縣媒體近日刊文稱，當(dāng)?shù)赝耆心芰χ稳衩赓M醫(yī)療和15年免費教育政策的可持續(xù)發(fā)展。
本報記者獲取的數(shù)據(jù)顯示，2013年神木全民免費醫(yī)療預(yù)算2.04億元，截至6月份已撥入專戶1.5億元，支出9870萬元。十五年免費教育資金年初預(yù)算2.95億元，上半年已撥入專戶2.5億元，支出1.65億元。
“三五個億這點錢，神木還是拿得出來的。”神木相關(guān)部門的一名官員說。
然而，神木縣政協(xié)本月召開的縣域經(jīng)濟形勢報告會透露，今年第一季度，神木縣地方財政收入12.82億元，同比下降1.4%。
2012年，神木GDP增長15%，達到1003.89億元，成為西北五省(區(qū))中第一個經(jīng)濟總量過千億的縣，但數(shù)名官場人士對神木過于單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展表達了擔(dān)憂，“神木這地方窮山惡水，靠著煤過上了好日子，但煤挖完呢？現(xiàn)在上下都在說轉(zhuǎn)型，神木倒是拉回了一些項目，但大部分是高污染、高耗能的化工產(chǎn)業(yè)，還是擺脫不了資源，轉(zhuǎn)型談何容易。”
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