昨日,政協北京市第十二屆委員會常務委員會第三次會議召開,審議通過了《關于首都城市發展若干問題的建議》。
經過調研,北京市政協建議對小汽車采取更加嚴格的總量調控政策,將合法停車位作為購買小汽車的基本前提。
北京市政協城建環保委員會專題調研組出具的《關于推進城市公交優先發展戰略,緩解交通擁堵與減少機動車污染的調研報告》顯示,北京公共交通(軌道交通+地面公交)的出行比例由2006年的30.2%增長到2012年的44%,年均增長兩個百分點。
交通擁堵勢頭得到遏制。2011年年均擁堵時間(包括嚴重擁堵、中度擁堵)為70分鐘,比2010年同期減少了75分鐘,降幅為51.7%。但機動車增長快,每年24萬輛的小汽車增長速度,使擁堵又有回升趨勢。
截至2012年底,北京市機動車保有量已達到520萬輛。如當前搖號政策不變,到2015年底,全市機動車保有量將接近600萬輛。與機動車的發展速度相比,城六區道路里程和道路面積年均增長分別為0.4%和0.9%,與小汽車的年增長近5%存在巨大差距。
報告還顯示,北京的公共交通還存在公交運行速度低、出行時間長、換乘不方便等問題。一些承載大客流的走廊,如主要環路(三環、四環)、放射線走廊(京藏、京開等)缺少公交專用道的施劃,制約了大客流走廊公交運行效率的提升。軌道交通還存在車站出入口少、與周邊建筑結合差、線路之間換乘距離長等問題。
建議
【城軌】 加快提高中心城軌網密度
報告建議,加快推進中心城軌網加密工程,特別是圍繞CBD、金融街等主要功能區提高中心城軌網密度。對重要軌道走廊擴容,建設并行軌道快線,提升走廊跨區域運輸能力。加快市郊軌道規劃建設,構建連接中心城、新城及京津冀地區的市郊快速軌道交通系統。
增加軌道站點出入口,推進軌道車站與周邊土地一體化開發,實現軌道交通系統與城市功能區的無縫銜接。
【公交】 應允許校車使用公交專用道
報告建議,應在公交需求量大、擁堵嚴重的走廊和路段,施劃公交專用道。允許班車、校車等高承載率車輛使用公交專用道。同時,建議在綜合交通規劃階段即明確公交專用道網絡布局,將專用路權等保障性設施和條件在規劃中予以充分保障和落實,在道路建設的同時完成專用道劃線。
加大公交專用道違章占用停放車輛或行駛的監控與處罰力度。在城市快速路、主干路等客流集中的通道,規劃并構建一批地面公交快速通勤走廊。
【票價】 建議調整票價適當降低折扣
建議逐步調整、完善公共交通定價機制,確保公共交通票價體現公益性的同時,也體現出調節性、多樣化。
首先,票價應體現調節性,即在票價制定上要體現一定的營運成本,與其他機動化出行方式的出行成本形成有機對比,起到對出行結構的調節作用,引導出行結構合理發展。
同時,通過票價整體水平的調整適當降低票價折扣補貼總量,優化財政資源分配,為優先發展公共交通系統其他方面的投入爭取更多的資金支持。其次,票價應體現多樣性和一體化。
【小汽車】 建議惡劣天氣單雙號行駛
建議小汽車調控政策由單一的“控制增量”向“增量、存量雙控制”轉變,在逐步降低新增速度的同時建立存量小客車退出機制,力爭5至10年內實現中心城小汽車零增長甚至負增長。建議制定政策,征收小客車首次注冊費,以及逐步實現“停車入位”,將合法停車位作為購買小汽車的基本前提,提高小汽車保有門檻。逐步提升存量機動車中清潔能源車輛所占的比例。
此外,報告還提出,在中心城范圍內以及連接外圍區域與中心城的放射線走廊上建立“低排放區”,通過小客車區域管制、征收擁堵費、排污費等措施,實施嚴格的低排放區政策。遇有惡劣天氣、重大活動、重要節日等可能引發嚴重空氣污染或嚴重交通擁堵的情況下,適時采取機動車單雙號行駛措施,加大限行力度以緩解擁堵、降低排放。
【停車】 可成立違停處罰執法專門力量
建議將社區、支路、胡同的停車收費和秩序管理等職能下放,推廣居住區停車自治管理。成立一支負責對違章停車進行監督、取證、處罰執法的專門力量,確保價格調控政策的作用得以真正發揮,逐步消除違章停車。同時,建立停車價格區域調節機制,減少免費停車,鼓勵提倡單位內部停車有償使用,在機關、事業單位、國有控股企業內部率先試點。
報告還建議對已有資源進行挖潛,充分利用不妨礙交通的邊角區域施劃一批停車位,補充停車位供給;同時,合理利用機關、企業停車設施,推廣錯時停車,提升已有停車設施的利用效率。
其他建議
城市建設 核心區應禁止新建商業住宅
在《關于首都城市發展若干問題的建議》中,政協建議在核心區范圍內堅決停止新建商業類住宅開發項目和大型公建項目。
調研顯示,五環內(759平方公里)的人口和就業崗位密度分別為東京(617平方公里)的88%和62%,人口密度為首爾(605.6平方公里)的66%。從目前北京城市的發展狀態來看,若不盡快采取措施改變中心城的聚集趨勢,未來將積重難返。當達到東京的高密度而又不能提供同樣高效的支撐系統時,將產生一系列嚴重的城市問題。
北京市政協建議,在核心區范圍內堅決停止新建商業類住宅開發項目和大型公建項目,嚴格限制教育、醫療、行政辦公、商業等大型服務設施的新建和擴建,堅決制止位于朝陽、海淀、豐臺、石景山區的綠化隔離地區、生態通風廊道等重要生態地區的商業性開發建設,確保大面積綠化,促進其他建設向外轉移。
建議將帶來大量外來客流的非首都功能(如為全國服務的大型專業市場、專科突出的醫院、培訓學校、交通樞紐等)盡量調整到中心城之外;在戶籍指標方面,北京市政協建議,市屬單位新增戶籍指標向新城地區傾斜,重點用于吸引新城招聘高水平的教師和醫生,通過引進優秀人才提高新城地區的公共服務水平。
新機場 形成50萬人口的城市化區域
在疏解中心城功能上,依托臨空經濟區,推進產業功能整合,優化首都產業布局。推進臨空小城鎮發展,未來在首都新機場附近至少形成一個就業人口30萬、居住人口50萬的城市化區域。新機場周邊的商業、生活和社會服務設施的需求將急劇增加,因此要規劃5至10個宜居宜業的臨空小城鎮。
污染治理 晉魯可納入京津冀聯防聯控
建議國家層面成立大氣污染防治工作領導小組;每年召開一至兩次京津冀區域環境保護合作聯席會議,定期研究區域環境保護與污染防治合作的重大事項。
擴大京津冀區域防控范圍,將山西、內蒙古和山東等地納入,實現華北大區域的聯防聯控,建議將山西、內蒙古、山東等納入京津冀聯防聯控范圍。
(記者 劉春瑞)
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