圖為非法砂場正在裝卸。楊燁攝
2002年政府明令清理的“黑砂場”在松花江畔“死灰復燃”,在沒有任何許可手續的情況下,一干就是幾年。《經濟參考報》近日在黑龍江哈爾濱市調研發現,哈爾濱松花江兩岸存在大量非法采砂砂場,給河道安全和環境造成不可估量的損失。
黑砂場“死灰復燃”
7月9日下午,位于道外區東大壩與港務局第三作業區之間的江堤上的砂場里,幾輛吊車正在沙堆和裝滿沙石的船舶上來回作業,前面不遠處位于阿什河口邊的一處砂場,工人也正在堆積成山的沙堆旁忙碌著,從船上遠遠望去,本來應該是200米的河口已經縮減到20多米寬。
“這兩個砂場其實都沒有許可手續。”一位知情人士告訴《經濟參考報》記者,上述兩個采砂砂場中,第一個是2002年就因為違法侵占灘地和無證開采而被政府下令依法清除后再度“死灰復燃”,另一個曾經在2006年哈爾濱政府清理整頓阿什河流域非法采砂行動中被列入清理名單,但不知是何原因一直都開著。
這僅僅是遍布在松花江兩岸“黑砂場”的一個縮影。正值午后,記者坐著快艇從公園順著松花江一路駛來,和美麗的松花江江景相呼應的是江岸兩邊隨處可見的大型砂場,遠遠望去像一個個“補丁”。一位當地人告訴《經濟參考報》記者,這里黑砂場已經存在好多年。
值得注意的是,在三環東江橋旁邊有幾個砂場,當地采砂行業多位人士稱,其中一些是沒有手續的非法砂場。記者遠遠就可以看見橋兩側連綿起伏的“砂山”,來到橋墩下能夠清晰看到,最近的砂場幾乎是依橋而立,相距不足50米,且砂場之間間隔僅僅幾十米之遙,一些砂堆已經堆得比橋都高,橋上來往的汽車穿梭而過。
令人擔憂的是,因為距離大橋太近,這些聚集的黑砂場旁邊停靠的載砂船舶已經把“下行”橋洞的河道完全堵塞,來往船只只能共用一個橋洞,危險大大增加,撞船撞橋事件時有發生。
更讓人匪夷所思的是,在一個被當地人稱為“充填站”的地方,記者看到一處沒有任何手續的黑砂場上,三四輛運砂車正在把裝好的砂石往外運,而這個砂場的所在地,竟然是隸屬省水利廳的“黑龍江省水利沖填工程處”的一處河壩空地上。“這就是在水利部門自己的院子里開的黑砂場啊,已經干了5年,我們已經向水務部門反映過很多次,但是根本沒有人管。”哈爾濱采砂協會會長莊兆清在接受《經濟參考報》采訪時說。
他告訴記者,目前違法采砂的黑砂場非常猖獗,保守估計40%以上都是沒有手續的非法企業,基本上只要有關系就能干。
一路走來,記者清晰地看到,因為沒有合理規劃和缺乏監管,很多砂場分布密集的區域行洪灘被大量占用,嚴重威脅防洪安全,許多砂場在江堤上堆起五六米的砂堆,防洪大堤不堪重負,因為來往的運砂車過于頻繁,正在修建的景觀大道布滿了大大小小的坑洼,因為下了雨,道路非常崎嶇。
非法采砂亂象叢生危害無法估量
一位業內人士向記者坦言,這些非法的采砂砂場一般都有自己的非法采砂船隊,為了節約成本,有的非法砂場的采砂船干脆就在離江壩近的地方直接“抽砂”,眼看著江壩一天一天往里面塌陷。
“曾經有一些非法采砂船違規作業,把國家電纜給挖出來了,后來人跑了。”莊兆清告訴《經濟參考報》記者,正規砂場的采砂船都有定位和監控,對于采砂范圍和作業都有很嚴格的規定,非法采砂船就完全沒有這些約束。
令人擔憂的是,今年以來,在三環東江橋下聚集的大量采砂砂場一直在不斷地挖砂、泊船,船舶在離橋很近的區域內頻繁掉頭、編隊、停靠、采砂作業等,給三環東江橋造成重大安全隱患。“幾輛車超載都能造成陽明灘大橋的坍塌,何況是幾百上千噸的船舶,如果發生碰撞會造成不可估量的損失。”莊兆清告訴記者,協會一直都在向水務局主管部門反映這個情況,但并未得到重視。
長三角循環經濟技術研究院院長杜歡政接受《經濟參考報》記者采訪時表示,非法采砂如果不得到很好的管控,還會破壞河道堤防,破壞水環境及其生態平衡,給河道安全、汛期防洪埋下嚴重隱患,超載運輸砂石的車輛還嚴重損壞道路。不僅如此,由于采砂洗砂形成的污泥還會抬高河床,一些洗砂污水經過長時間沉淀累積形成的淤泥還會侵蝕掉原有的河床,一旦汛期來臨將嚴重威脅安全,此外制砂污水直接流入河道,還會形成河道淤積,對行洪安全造成很大的影響。
巨大利益無疑是造成松花江采砂亂象的背后“推手”。莊兆清對記者坦言,和正規的砂場相比,非法采砂砂場不需要繳納各種資源稅費,加上他們不會考慮環境和河道安全,會選擇一些采砂成本低的江邊采砂作業。目前基本上正規砂場采砂成本大約在19元/立方米,非法采砂砂場的成本只有6元/立方米,如此巨大的價差和利潤,導致非法采砂砂場越來越多,惡性循環愈演愈烈。
管理文件被指“形同虛設”水務部門否認存在亂象
《經濟參考報》記者隨后到哈爾濱市水務局進行采訪,針對記者詢問“道外區東大壩與港務局第三作業區之間的江堤上的砂場是否具備合法手續”的問題,哈爾濱水務局河道堤防管理處副處長高飛表示:“這個地方我們調查過了,不在清理范圍的,他的土地證的范圍在港區管理,港區的砂場水務部門沒有介入監管。”而記者手中掌握的一份哈爾濱水務局蓋章文件中,里面曾明確寫到,“這里是未 經 行 政 部 門 審 批 的 , 并 要 求 清理。”
《中華人民共和國黑龍江水系航行規則》第三十七條(三)中規定,橋孔上下游500米以內不準對駛、追越、錨泊、打撈、編隊及其他違章作業。記者了解到,多位群眾也根據上述規定向主管部門進行多次舉報。
對此,高飛對記者回應稱:“三環東橋下的沙場是先有砂場后有橋,這 些 砂 場 都 是 具 備 合 法 經 營 資 質的。”他同時反問記者:“規定里有說不允許在大橋旁邊建砂場嗎?”他表示,船只能不能停靠岸邊不屬于水務局管,應該是海事局來管理;我們也曾經給海事局發過函要求整改,但海事局并未對500米內停靠船只提出異議。
“砂場手續是一年一審批的,明明知道存在巨大安全隱患,大橋已經建成后為何還要給這些砂場審批手續,另外三家非法砂場根本沒有審批手續,為何無人來查處?”對于水務局的上述解釋,哈爾濱采砂協會多家會員單位負責人并不認同,并提出這樣的質疑。
和高飛說法截然相反的是,采砂協會向記者提供的一份哈爾濱市人大法制委員會編制的《哈爾濱市河道管理條例》第四章第三十一條明確規定:鐵路橋及國家級公路橋、引道及防護工程上下游各500米內;一般公路橋、引道及防護工程上下游各200米內均不得采砂。
記者問道,“這些砂場采砂、作業會不會對環境產生不利影響?”高飛搖搖頭表示:“不會對環境產生不利。”
一位正規砂場負責人向記者出示了多份政府簽發的文件,上面關于治理河道采砂的部分被清晰標注。他對記者坦言,實際上目前松花江采砂亂象根本上就是政府監管不力造成的。審批和監管都是水務局一家說了算,只要人家有關系都能開(砂場),根本沒人管,協會帶著我們反映了好多次,根本一點也不起作用。這幾年年年下文件,年年說清查,但是最后都是走過場,根本沒有任何效果。
杜歡政對《經濟參考報》記者表示,松花江江畔砂場亂象根本上是政府對采砂缺乏一個合理的規劃,加上執法部門沒有嚴格執法,所以才造成黑砂場可以正大光明地經營,明目張膽地破壞環境。加上當地水務部門“事前審批和事后監管”集合于一身,這樣本身就給權力尋租帶來巨大空間。
杜歡政建議,一方面,主管政府部門應該重新制定規劃,對一些不應該設置砂場的地區砂場進行強制搬遷。第二,應該設立獨立于水務局的監管部門,并且公開接受社會舉報和監督,及時向社會發布整改信息。第三、目前對于非法采砂的處罰僅僅是罰款,應該加重處罰力度,一旦發現非法采砂砂場要立即關停,并且將砂場治理和主管部門領導政績掛鉤,真正還給松花江一個美麗環境。
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