監(jiān)察部網(wǎng)站1日稱，研究實(shí)施《聯(lián)合國反腐敗公約》（下稱《公約》）工作協(xié)調(diào)小組近日召開了第六次全體會(huì)議，安排部署下一階段特別是我國首次接受《公約》履約審議工作任務(wù)。
中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長兼國家預(yù)防腐敗局局長、研究實(shí)施《公約》工作協(xié)調(diào)小組組長黃樹賢在會(huì)議上稱，我國利用《公約》平臺(tái)開展反腐敗追逃追贓國際合作取得積極進(jìn)展。截至今年5月，我國已與49個(gè)國家簽訂民、刑事司法協(xié)助類條約，與36個(gè)國家簽訂了引渡條約。
此前據(jù)新華社報(bào)道，截至2011年10月，中國與33個(gè)國家締結(jié)了引渡條約，與47個(gè)國家締結(jié)了刑事司法協(xié)助條約。
在一年半的時(shí)間里，中國在締結(jié)引渡條約國方面增加了3個(gè)，在簽署民、刑事司法協(xié)助條約國方面增加了2個(gè)。
《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者查閱有關(guān)資料顯示，2011年12月31日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)了中國和意大利之間的《引渡條約》。據(jù)今年6月中國法學(xué)會(huì)發(fā)布的《中國法治建設(shè)年度報(bào)告（2012）》，2012年，中國又與伊朗和波黑簽訂了《引渡條約》。
同年，除上述《引渡條約》外，中國還與阿根廷、波黑等國簽訂了民商事或刑事司法協(xié)助條約。
2006年4月29日，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)的中國與西班牙的引渡條約，是中國與歐美發(fā)達(dá)國家簽署的第一個(gè)雙邊引渡條約。
同年，《公約》對中國正式生效。該《公約》是目前國際上雙邊、多邊反腐敗條約中內(nèi)容最全面的公約，為國際社會(huì)共同打擊腐敗犯罪提供了法律框架。
中國增加與其他國家引渡及司法協(xié)助條約的簽訂，必將震懾仍在國內(nèi)存在外逃可能的“裸官”，也可以通過正常渠道使已經(jīng)外逃的“裸官”受到中國法律的制裁。但在構(gòu)建反腐敗國際化的過程中，在簽訂引渡條約及司法協(xié)助條約過程中，中國面臨的一個(gè)核心問題是“死刑不引渡原則”的適用。
據(jù)有關(guān)專家介紹，中國與美國、加拿大等西方國家目前仍未締結(jié)引渡條約，其中最大的障礙就是“死刑不引渡”的原則。
中國和西班牙締結(jié)的引渡條約中，首次規(guī)定了死刑不引渡條款。之后與法國、澳大利亞簽訂的引渡條約亦有相同規(guī)定。中國在與美國、加拿大等國家達(dá)成的個(gè)案引渡協(xié)議中，也承諾對被引渡分子不適用死刑。
國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，依據(jù)中國刑法可能判處死刑的犯罪嫌疑人，因?yàn)橐蓷l約而得不到應(yīng)有刑罰的現(xiàn)象，在國內(nèi)立法和司法實(shí)踐中存在矛盾，需要進(jìn)行調(diào)整。
《引渡法》規(guī)定，在引渡條約中，對于量刑的承諾，如不會(huì)被判處死刑的承諾，由最高人民法院決定。但從法律位階上，引渡法為全國人大常委會(huì)制定，刑法則是全國人大制定，前者位階低于后者。如此便造成了矛盾的局面，根據(jù)刑法可能會(huì)被判處死刑，但根據(jù)引渡法可能不會(huì)被判處死刑。
上述學(xué)者建議，全國人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)盡早通過立法的形式避免上述矛盾。
（記者 張有義）
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