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　　6月22日,南京市江寧區(qū)泉水新村,透過(guò)兩名女童家門上的小洞,可以看到墻上貼著卡通娃娃和小星星。崔永利 攝

　　5律師就“女童餓死”申請(qǐng)信息公開

　　向南京4部門郵寄申請(qǐng)表,申請(qǐng)公開是否曾及時(shí)為兩女童另找監(jiān)護(hù)人

　　新京報(bào)訊 (記者魏銘言)針對(duì)“南京女童餓死家中”事件,昨日,來(lái)自北京、山東、河南的五位女律師向南京市江寧區(qū)民政局、街道辦、公安局、婦聯(lián)等四部門分別郵寄了一份《信息公開申請(qǐng)表》,申請(qǐng)公開上述四部門是否及時(shí)依據(jù)《未成年人保護(hù)法》向法院申請(qǐng)撤銷女童母親樂(lè)某的監(jiān)護(hù)責(zé)任,并要求法院另行指定監(jiān)護(hù)人。

　　除了對(duì)女童母親表示憤怒外,來(lái)自北京鋒銳律師事務(wù)所的律師王宇很疑惑,“每個(gè)月把800塊錢給一位吸毒的母親,她會(huì)把這錢用在撫養(yǎng)小孩上嗎?民警每隔10天才去看一次,能起到多大作用?對(duì)于長(zhǎng)期沒(méi)人照看的小孩,居委會(huì)和民政局不該給她們另外找監(jiān)護(hù)人嗎?”

　　昨日上午,王宇律師聯(lián)合來(lái)自北京、山東、河南的其他四位女律師,一起向江蘇省南京市江寧區(qū)民政局、街道辦、公安局、婦聯(lián)等四部門分別郵寄了一份《信息公開申請(qǐng)表》,申請(qǐng)公開上述四部門是否及時(shí)依據(jù)《未成年人保護(hù)法》向法院申請(qǐng)撤銷女童母親樂(lè)某的監(jiān)護(hù)責(zé)任,并要求法院另行指定監(jiān)護(hù)人。

　　申請(qǐng)人之一、山東泉舜律師事務(wù)所律師王玉琴表示,“兒童基本生活保障,應(yīng)該從兒童最大利益出發(fā),當(dāng)家庭失去主要贍養(yǎng)人之后,國(guó)家應(yīng)該進(jìn)行干預(yù),對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童尋找監(jiān)護(hù)人。”

　　王玉琴介紹,1990年8月29日,中國(guó)簽署和加入了《兒童權(quán)利公約》。按要求,對(duì)于“事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)的兒童”,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其確定有效監(jiān)護(hù)人。

　　■ 相關(guān)法條

　　父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益,經(jīng)教育不改的,人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng),撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格,依法另行指定監(jiān)護(hù)人。

　　——《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第53條

　　法院另行指定的監(jiān)護(hù)人可以是:祖父母、外祖父母;兄、姐;關(guān)系密切的其他親屬、朋友。如果沒(méi)有前述人員,則由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

　　——《民法通則》第16條

　　締約國(guó)應(yīng)最大限度地確保兒童的存活與發(fā)展,應(yīng)采取一切適當(dāng)?shù)牧⒎ā⑿姓⑸鐣?huì)和教育措施,保護(hù)兒童在受父母、法定監(jiān)護(hù)人或其他任何負(fù)責(zé)照管兒童的人的照料時(shí),不致受到任何形式的身心摧殘、傷害,忽視或照料不周。

　　——《兒童權(quán)利公約》

　　■ 部門表態(tài)

　　20城市擬試點(diǎn)未成年人社會(huì)保護(hù)

　　按民政部部署,未成年人保護(hù)將形成家庭、學(xué)校、社會(huì)和司法保護(hù)聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制

　　針對(duì)近期未成年人被侵害事件頻發(fā),民政部正在部署在北京、石家莊、大連、長(zhǎng)春、桂林等20個(gè)城市探索未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)。

　　6月25日,民政部副部長(zhǎng)竇玉沛在廣西桂林表示,當(dāng)家庭監(jiān)護(hù)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),政府力量和社會(huì)力量如何及時(shí)有效介入,已成為當(dāng)前我國(guó)未成年人保護(hù)領(lǐng)域需要研究的重點(diǎn)內(nèi)容,也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的必然選擇。

　　未成年人的社會(huì)保護(hù)工作,是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。近日,南京市兩女童餓死家中的慘劇,凸顯了周遭社會(huì)對(duì)未成年人保護(hù)的缺失。

　　按民政部的設(shè)想和部署,未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)中,要形成家庭、學(xué)校、社會(huì)和司法保護(hù)的聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制,建立監(jiān)測(cè)、預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和干預(yù)機(jī)制。下一步,20個(gè)試點(diǎn)城市的民政部門,要在現(xiàn)有救助保護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,開展困境未成年人摸底調(diào)查工作;統(tǒng)籌整合社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才等力量和資源,逐步形成未成年人社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

　　根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),竇玉沛稱,民政部將逐步形成完備的未成年人社會(huì)保護(hù)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)形成長(zhǎng)效機(jī)制。新京報(bào)記者 魏銘言

　　■ 專家說(shuō)法

　　吸毒人員無(wú)法盡義務(wù)應(yīng)撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)

　　有專家表示,變更監(jiān)護(hù)人可借鑒香港“長(zhǎng)期寄養(yǎng)家庭”模式

　　“吸毒人員子女之所以面臨一系列尷尬,除缺少關(guān)愛(ài)外,監(jiān)護(hù)缺失是主因。”江蘇諾法律師事務(wù)所律師耿延表示,監(jiān)護(hù)包括了“養(yǎng)育”的含義,整個(gè)“養(yǎng)育”過(guò)程不僅僅是生理喂養(yǎng),還涉及心理以及如何促使其避免成長(zhǎng)危機(jī)等問(wèn)題。所以,當(dāng)吸毒人員不能履行監(jiān)護(hù)義務(wù)時(shí),要對(duì)其監(jiān)護(hù)權(quán)利加以限制或撤銷,以保護(hù)未成年人的生存發(fā)展。

　　一些法律專家就此建議,對(duì)吸毒人員子女,社區(qū)、民政、公安等部門要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,對(duì)于不適合做監(jiān)護(hù)人的父母,可積極尋找其他監(jiān)護(hù)人,或者通過(guò)向法院提出申請(qǐng),由單位、社區(qū)等部門來(lái)作為監(jiān)護(hù)人。“如果當(dāng)初社區(qū)、民警能將這項(xiàng)工作做得更深入些,也許江寧的悲劇就不會(huì)發(fā)生。”

　　不過(guò),雖然變更監(jiān)護(hù)人在法律上沒(méi)有障礙,卻在現(xiàn)實(shí)操作中存在困難。究竟誰(shuí)來(lái)照顧孩子,怎么照顧,如何讓他們?nèi)谌肷鐣?huì)?這都是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部副教授邵曉瑩認(rèn)為,可借鑒香港“長(zhǎng)期寄養(yǎng)家庭”模式,從出生到18歲,由寄養(yǎng)家庭為未成年人提供家庭照顧,直到他們能夠與原來(lái)的家庭團(tuán)聚或入住原來(lái)的家庭。“相關(guān)費(fèi)用可考慮政府買單,不僅包括寄養(yǎng)孩子的生活需要,還要給予寄養(yǎng)孩子家庭一定的津貼。”她稱。 據(jù)新華社電

　　■ 調(diào)查

　　截至2011年12月,根據(jù)數(shù)據(jù)推算,全國(guó)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的總數(shù)為57萬(wàn)(不包括父母雙重殘兒童)或58萬(wàn)(含父母雙重殘的兒童)。這些兒童的主體,是農(nóng)村中父親去世、母親離家改嫁、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)的兒童,占91%;其他類型占9%。數(shù)據(jù)來(lái)源:北師大兒童福利研究中心

　　■ 事件回放

　　母親吸毒餓死女童

　　2013年6月21日,南京市江寧公安分局麒麟派出所社區(qū)民警王平元走訪轄區(qū)居民樂(lè)某時(shí),發(fā)現(xiàn)其家中無(wú)人應(yīng)答,手機(jī)關(guān)機(jī)。

　　22歲的樂(lè)某有吸毒史,她丈夫同樣是“癮君子”,今年2月底因容留他人吸毒被判刑6個(gè)月。兩人育有兩個(gè)女兒,一個(gè)3歲,一個(gè)1歲,都由樂(lè)某照顧。考慮到她沒(méi)有收入來(lái)源,派出所聯(lián)合社區(qū)對(duì)她進(jìn)行幫扶,平均每周王平元都會(huì)與她聯(lián)系,給她送去兩三百元生活費(fèi)及相關(guān)日用品。

　　6月19日,樂(lè)某主動(dòng)聯(lián)系王平元,稱手上沒(méi)錢了。王平元答應(yīng)盡快送錢上門,并看望孩子。21日,王平元久久聯(lián)系不上樂(lè)某,便請(qǐng)來(lái)鎖匠打開了樂(lè)某家門,臥室里,樂(lè)某的兩個(gè)孩子都已死亡。

　　21日18時(shí)許,江寧警方將樂(lè)某抓獲,并以涉嫌故意殺人罪將其刑事拘留。

　　據(jù)媒體披露,兩個(gè)孩子在被餓死前的很長(zhǎng)一段時(shí)間,曾因饑餓而徹夜拍門喊媽媽,甚至趴到馬桶上吃糞便充饑,尿不濕不換導(dǎo)致下身潰爛。

　　王平元說(shuō),曾建議樂(lè)某母親照顧孩子,可她并未立即答應(yīng),而是說(shuō)要回去商量一下,之后便無(wú)下文。 綜合新華社等媒體報(bào)道

　　■ 相關(guān)事件

　　●2011年7月 廣州7歲女童彤彤,不堪饑餓從2樓陽(yáng)臺(tái)跳下覓食;

　　●2009年 畢節(jié)市千溪鄉(xiāng)一對(duì)夫婦長(zhǎng)期虐待6歲的女兒婷婷,不僅用鐵絲抽打、罰跪釘子、毛線穿耳,還多次用燒紅的火鉗烙婷婷的屁股、嘴唇等;

　　●2003年6月21日 成都3歲幼女李思怡被發(fā)現(xiàn)餓死在家中。李思怡的母親因盜竊被捕,查出吸毒,遂被送往強(qiáng)制戒毒。其間,經(jīng)辦警員無(wú)視她關(guān)于家中留有幼女的苦苦哀求,錯(cuò)失多個(gè)環(huán)節(jié),導(dǎo)致李思怡從6月4日中午到6月21日傍晚一個(gè)人被鎖在家中,活活餓死;

　　●2003年5月 東莞虎門一個(gè)汽配商鋪的店主夫婦殘酷虐待其8歲養(yǎng)子,把他關(guān)在院子里長(zhǎng)達(dá)5年之久,不僅不給吃飽飯,而且經(jīng)常施以毒打。